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新聞業補助政策研究： 台灣與各國政策之比較分析

為了解決中國信託線上預約取號的問題，作者戴伊筠 這樣論述：

近年來，隨著網路科技的出現、媒體使用習慣改變等因素下，全球新聞業普遍遭逢了閱聽眾流失、發行量、廣告營收大幅縮減等難題，生存空間愈趨萎縮，報紙所受到的衝擊尤為劇烈，就電視媒體也難以倖免（Organisation for Economic Co-operation and Development [OECD], 2010；Pew Research Center , 2010a, 2012a），加上金融海嘯的推波助瀾，廣告收益急遽銳減的結果，不少身處財務困頓的業者為了延續命脈紛紛採取精簡人事、降低發行量、縮減張數等措施來因應。 此外，即使是獲益豐厚的媒體集團，在老闆與股東持續施加的利

潤壓力下，大砍新聞產製成本，這些作法也需能填補媒體的財務漏洞，卻無法提升（甚至削弱了）原本就低落的新聞品質。 從規範層次上的民主理論切入，新聞是推動社會變革的關鍵力量與維繫民主政治運作的基石（Schudson, 2008／賀文發譯，2010：23-48）。 新聞業作為一個促進全民論辯、政治參與的主要公共領域與落實文化公民權／傳播權之場域─它的興衰與否，不僅關係著整體產業前景／新聞工作者個人的生計外，還攸關著民主社會發展與全體人民福祉。也因此，新聞業的困境及前景，有深入探討的急迫性與必要性。 回過頭來檢視新聞業正所遭逢的危機，現今的市場機制無法責成新聞業恪盡民主職責，服務公民社

會，恐怕才是造成新聞業日暮西下的禍首。 既有的自由市場機制非但無法促進多樣性的意見市場流通，提供有助於人民深思明辨、實踐公民權的新聞報導，反倒趨使產業呈現惡性競爭態勢，煽色腥、淺碟化、一言堂式的新聞大行其道。 本研究主張，政府必須為過去的管制失能負起責任，透過補助政策來介入新聞業市場，以創造健全良善的媒體環境，鼓勵獨立、優質、批判性的報導生出，保障意見市場多樣性，維繫公共利益與民主政治發展。透過次級資料分析法，先對於各國付諸實行與尚在研議的新聞補助政策方案進行系統地歸納，再針對台灣產、官、學界的政策論述與相關建言進行爬梳，並綜合、比較分析各國與本地的政策內涵，作為擬定我國新聞補助政

策的參考方向，最後試圖提出符合台灣在地需要的政策建議。關鍵字：國家介入、新聞業的民主功能、新聞業補助政策、新聞品質