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考選論衡：公職生涯四十年回顧

為了解決人事室東吳的問題，作者李震洲 這樣論述：

　　本書係作者近二十年來，在風傳媒電子報、國家菁英季刊、考銓季刊、公務人員月刊、人事行政季刊、人事月刊等刊物，所刊登部分文章的選集。討論議題觸及到典試法制民主化發展、監試法存廢議題、甲等特考廢除、軍職轉任文職政策轉變、國考廢考三民主義爭議、專技人員考試範圍擴大、專技人員免試制度檢討、律師考試制度變革、航海人員考試權歸屬爭議、領隊導遊考試權限爭議等。皆為多年來外界矚目的重要考選議題，作者以其長期參與實務經驗及觀察，提出許多獨到見解。對維護獨立的考試權存續，提供許多正向解方，值得關心考銓政策者一讀。 作者簡 李震洲 　　本文作者係東吳大學法律系畢業、政治大學中山人文社會科學研究所碩士、高考

人事行政類科及格。先分發法務部高等法院檢察署人事室任委任科員，其後商調至考選部先後擔任薦任科員、編纂、秘書、科長、專門委員、副司長、司長、參事、首席參事等職務。長期參與考選政策及法制業務推動，對考選政策制度變革有相當研究，並經常在人事刊物發表文章。   我所認識的李首席參事 蔡良文委員序 一位稱職的高階文官 黃錦堂委員序 同學、同事、老友 董保城副校長序 對出版本書的幾點說明 李震洲自序 第一篇 風傳媒 壹、依法行政真有這麼難嗎？（108年10月28日） 貳、可以對身障朋友再公平友善一點嗎？（107年2月2日） 參、又見民進黨立委虛而不實的政治操作—從廢止監試法提案說起（

106年11月17日） 肆、立法院初步修法取消導遊及領隊考試國考地位（106年10月25日） 伍、食品與營養恩怨情仇二十年（106年9月16日） 陸、評律師考試制度的變變變（106年8月28日） 柒、全部科目免試取得專技人員執業資格，公平合理嗎？（106年8月18日） 捌、航海人員考試究該花落誰家？（106年8月10日） 玖、給考試院按個讚—評公務人員高普考試科目調整案急踩煞車（106年7月26日） 第二篇 國家菁英季刊 壹、幾個值得推動的考選政策改革理念—談分階段考試、資格考試與特考簡併（第12卷第1期，105年3月） 貳、典試法修正案歷史意義與未來後續配套措施（第11卷第2期，104年6

月） 參、軍職轉任文職政策建制、發展及其未來改進方向（第11卷第1期，104年3月） 肆、從台灣政經發展談律師考試制度變革走向（第10卷第3期，103年9月） 伍、國家考試與永續發展—從考選機關幾個重要的政策改革方向說起（第10卷第2期，103年6月） 陸、欣見行政、考試兩院開啟良性互動—從幾個新專技人員擬建立職業法草案說起（第9卷第3期，102年9月） 柒、中國大陸公務人員及專技人員考試制度評述—從臺灣觀點的觀察（第9卷第1期，102年3月） 捌、證券投資分析人員資格測驗屬性定位—兼論專技人員考試法修正疑慮（第7卷第1期，100年3月） 玖、職業法對現職從業人員執業資格處理之研究（第6卷第2

期，99年6月） 拾、專技人員考試建制、發展及其未來改進方向（第4卷第4期，97年12月） 拾壹、國防部文職人員特考建制、發展及其未來改進之研究（第4卷第3期，97年9月） 拾貳、廢除分區定額錄取與取消列考三民主義的歷史省思—從轉型正義角度加以觀察（第4卷第2期，97年6月） 第三篇 考選通訊 壹、心理測驗規則與體能測驗規則簡介（第61期，105年1月） 貳、法官法涉及考選後續配套應速辦理（第12期，100年12月） 參、公務人員進用制度證照化應建立法源彈性運用（第6期，100年6月） 第四篇 考選周刊 壹、建制考選獎章可行性研究（上）（下）（第1078期、1079期，95年8月3日、8月

10日） 貳、這是法律尊嚴問題，而非擴張解釋問題！—上校以上軍官外職停役轉任公職的思考（第362期，81年8月4日） 第五篇 考銓季刊 壹、國家考試彰顯之人權意義（第54期，97年4月） 貳、法醫師考試改進之研究（第41期，94年1月） 參、軍法官考試改進之研究（第35期，92年7月） 肆、從考用之間關係演變談資格考試的可行性（第29期，91年1月） 第六篇 人事行政季刊 壹、考選行政重要里程碑—平議開放閱覽試卷正式上路（第199期，106年4月） 貳、公務人員特考應適度簡併回歸高普考（第169期，98年10月） 參、後備軍人轉任公職考試比敘條例制定經過及修正案評析（第139期，91年4月

） 肆、新制專門職業及技術人員考試法評析（第135期，90年3月） 第七篇 公務人員月刊 壹、從高科技或稀少性工作類科標準修正說起（第223期，105年1月） 貳、評介「做一個成功的公務員」（第95期，93年5月） 第八篇 人事月刊 壹、公務人員考試法修正後之影響及其相關後續配套（第352期，103年12月） 貳、甲等特考法源刪除始末（第113期，84年1月） 第九篇 其他刊物 壹、依法行政才能立於不敗之地—評持證照報考高普考試政策跳票（人事管理第34卷第7期，86年7月） 貳、請落實考用配合政策—兼論考選部技術性犯錯（中國論壇第144期，70年9月） 參、喜見民主中道力量成長茁壯—由包

斯文著「黨外人士何去何從」一書談起（縱橫第1期，70年2月25日） 肆、爸爸和媽媽（大華晚報，64年12月25日、26日） 附錄 附錄一 寫作與公職生活回顧 附錄二 著作、期刊與報紙文章清單   序 對出版本書的幾點說明 　　我生平出版的第一本著作，書名為「五年一覺雙溪夢」，由高雄的德馨室出版社在民國68年5月所出版，其中收錄我大學時代及研究所一年級在報章雜誌發表過的若干文章，也算是對階段性的寫作生涯留下一個紀錄。第二本著作是進入考選部服務以後，經考選部唐部長指派負責撰寫，民國73年9月出版的「中華民國特種考試制度」一書，本書是以考選部機關檔案做為基礎，參酌了政府機關出版品、專書專

論、期刊、博碩士論文所編撰寫成；該書為考試院一系列考銓叢書之一，由正中書局出版，考選部分共有7本（包括公務人員高普考試、特種考試制度，專技人員律師、醫事人員、中醫師、河海航行人員考試制度以及公職候選人檢覈等）。當時擔任叢書主編的考試院首席參事洪德旋（其後擔任過考試委員、監察委員等職務），後來對我說，他認為我寫的這一本無論是體例格式、引據資料等，都算是這7本書之中最具參考價值的；長官的稱讚溢美讓我受寵若驚，因為當時我只是一位小小的新進薦任六職等科員。其後數十年公務生涯中，好多次參與叢書寫作，也好多次撰寫出國考察報告，但那都是集體智慧的創作，而非個人獨力所完成。 　　因此嚴格來說，本書是我個人真

正獨立完成的第三本書。本書書名為「考選論衡──公職生涯四十年回顧」，主要蒐集最近二十年（因為較近期文章，許多長官同事亦曾參與相關法案研議制定，會比較有感覺），在風傳媒電子報、國家菁英季刊、考選通訊、考選周刊、人事行政季刊、考銓季刊、公務人員月刊、人事月刊、人事管理等刊物，曾經刊登過之部分文章；原則上都是在討論考選政策、制度及考試方法技術變革與改進。寫文章當然有個人主觀的見解，論衡是多年來寫作時的自我期許，期能夠從中性平衡角度切入討論問題；這和書名副標題──公職生涯四十年回顧也能夠扣合。文章分類部分，我沒有採用傳統的典試及監試、公務人員考試、專技人員考試的分類方法，而是直接依據不同刊物名稱加以分

類。另外少部分刊出文章時間雖然略為久遠，如91年4月刊登之後備軍人轉任公職考試比敘條例制定經過及修正案評析，或84年1月刊登之甲等特考法源刪除始末等，因為是在探討一個制度上的重大變革，或是某個制度的建置及廢除經過，均有其制度面加以探究之重大意義，因此亦予納入以作為歷史見證。不過正是因為將過去發表過的文章彙集，其中又有許多是在討論考選法制變革過程，所以和現行施行之最新條文，可能已經有所改變，這些時序上的落差，也希望大家能夠諒解；我也就不逐一以「後記」方式去交代其間的異動。另外93年5月刊登在公務人員月刊上的「評介『做一個成功的公務員』」一文（這本書是徐次長有守積幾十年資深優秀公務員經驗，教導公務

員做好三件事：如何寫好公文、如何開好會議、如何處理好工作環境，句句務實可行，我加以引申為文推介）。是想表達對我的老師及老長官徐次長的敬意，因為對於公務人事制度而言，他不但被立法委員尊稱為考銓業務的活字典，更是先行者與實踐者，值得後輩公務同仁景仰與效法。從收錄的這些文章中，多少可以窺知我四十年來的公務生涯關注在那些焦點，以及我對國家考試制度的若干興革想法。 　　對我青年熱血時代就讀政治大學碩士班生涯中，在政論雜誌刊出的102篇文章裡，挑選了縱橫雜誌上的一篇文章「喜見民主中道力量成長茁壯──由包斯文著黨外人士何去何從一書談起」，本文可以看到我的政治理想和價值，就是超越黨派之外對於中間路線的期盼；

其實和晚近流行的白（無）色力量，頗有若干神似。另外也收錄中國論壇刊出的「請落實考用配合政策──兼論考選部技術性犯錯」一文，該刊物是當時70年代知識界頗為肯定的一份菁英刊物，我也還沒進入考選部服務，反映的是知識青年對當時政府考銓人事制度的批判。至於大學時期初試投稿在多家報紙副刊寫下的125篇文章中，我只挑了一篇大華晚報刊登的「爸爸和媽媽」，本文軟性描寫爸爸和媽媽平常的相處之道及互動關係，還有眷村生活的記憶，以及我這個兒子對他（她）們平日近距離觀察的感想；以追思紀念陸軍軍醫少校退伍卻勞碌一生的父親；和北平女子高中畢業，口才及文筆都不錯，服務過中國國民黨新竹市黨部、新竹婦女會、輔仁大學女生宿舍等單位

，也是我寫作初期每篇文章原始閱讀者的母親。 　　最後附錄我歷年來在報紙、雜誌上所寫合計1,032篇文章的完整清單，以給自己寫作生涯做個有意義的整理與總結。此外附錄中收錄我新寫的一篇文章，題為「寫作與公職生活回顧」，對我四十年公職期間筆耕與從事公務的經驗與心得加以敘述，並和大家分享。原先只想寫1萬字左右就要收手，誰知道一下筆就洋洋灑灑一發不可收拾，最後寫了逾7萬字始能結束；裡面先談我的寫作生活，再談我的公務生涯，以及我前後追隨過的幾位部長次長。這些位算是和我有緣分的長官，他們的行誼與事功，從我的視角出發，對他們有許多回憶與感念。謝謝長官兼好友考試院蔡委員良文（我和他有超過三十七年共事的革命感情

）、長官兼好友黃委員錦堂（我有幸和他合寫過好幾篇文章刊登在國家菁英季刊）、長官兼好友東吳大學董副校長保城（他曾任考選部政務次長及部長，又是我東吳大學法律系學長，在校時他是系學會會長找我編輯系刊「東吳法友」，到了考選部他是長官我是部屬）三位分別賜序，增添本書不少公信力與專業光彩。其次刊登之國家菁英季刊文章中，有幾篇是與錦堂委員、妙津、麗珠、寶珠一起合寫的，一方面我寫的內容篇幅占比較多，再一方面大家都是相熟多年的好朋友，想必他（她）們不會認為我是在掠人之美；所以也要謝謝大家的體諒。最後謝謝婉麗科長的居中牽線，以及承印本書的五南圖書出版公司法政編輯室劉副總編輯靜芬多方協助，使得本書得以順利問世。

　　謝謝內人湘筠，從銘傳大學畢業她就進入職場，不間斷的工作了三十七年才退休，靠著我倆的雙薪收入，才能維持一個家庭勉強適足的生活；她同時照顧著公公婆婆、陪同小孩成長，這些都是長年忙於公務的我，力有未逮的。女兒文碩在國內讀書時雖有一些波折，但後來赴英國、日本讀書及進修，獨立的個性加上多重語文能力，使她得以在日本東京順利就業、結婚及定居。兒子文彥大學在中部就讀，研究所經過我的堅持，他終於棄高雄中山而來台北東吳，和我成了校友；現在任職美商公司，化學檢驗有其專業。兒女雖不特別傑出，但是都很認真努力，且能各自在不同領域發展，讓我還算欣慰；美中不足的是兒女都已結婚多年，始終未見小孫子來報到，讓我車子第三排座

椅沒有發揮的空間，多少有點遺憾。今後卸下公務上的操心煩惱，終於得以回歸家庭生活，也期待這是我後半截人生的快樂起步。   李震洲 謹識 108年10月

你也能華麗轉身：張瑞濱，從農村子弟到大學校長的奮進人生

為了解決人事室東吳的問題，作者盧心權,張瑞濱 這樣論述：

　　他只是樸實的農家子弟， 　　但憑著奮進的精神和毅力， 　　將無數的挫折轉為官場行走的底蘊。 　　就像人們常說的──「人生如戲」， 　　充斥著各種轉折，卻也充滿著無限可能。 　　且看他華麗轉身、創造非凡人生。 　　人生在世，宛如一場充滿無限可能的生命大戲；每個人都希望在自己獨特的生命舞台上發光發熱，能夠活得充實、活得快樂、活得精采、活得幸福，並且得到家庭、事業、人際、財富等各個領域的成功。然而，渴望成功者眾，但實際上活過大半輩子人生，自認自己的人生成功無憾、或在眾人眼中認為他的人生圓滿成功者，卻是少之又少。 　　本書的主角──國立臺灣戲曲學院校長張瑞濱博士，出身於彰化

埔鹽鄉的普通農家，其父兄皆為樸實的農人；他既無良好的家世背景，亦無父兄之經驗傳承或經濟支持。然而，這樣一位出身貧苦的偏鄉貧農之子，在四十年的歲月中，卻能靠著自己的奮發讀書， 早早就考上公職，並且從基層公務員開始，一步一腳印地當上彰化縣政府人事室主任、行政院人事行政局簡任秘書、立法院長辦公室主任、立法院法制委員會主任秘書、國父紀念館館長、彰化縣副縣長、國立臺灣戲曲學院校長等橫跨中央與地方、人事行政、議事行政、教育文化、地方縣政、文化藝術等領域之重要機關的要職，並且「做什麼，像什麼」，在每一個職位上皆能有出色的表現和突破性的貢獻，不由得讓人深深敬佩與讚嘆。 　　#奮進人生　＃華麗轉身 　　#全國

最年輕的縣府人事主任 　　#人事績效考核全國第一 　　#人事行政論文比賽的常勝軍 　　#以創新方式來行銷彰化 　　#備受學生愛戴的明星老師 　　#優秀的公文品質與幕僚作業 誠摯推薦 　　瑞濱能不停地充實自己來敬業所事，能大公無私地來與人為善，造福群體；所以他每次轉任各個職位，無論「順」與「不順」，都能得道多助，「華麗轉身」。──曾永義（中央研究院院士） 　　《你也能華麗轉身—張瑞濱，從農村子弟到大學校長的奮進人生》一冊，潛心拜讀，真是溫潤感人，洋溢著對鄉土的依戀之情，對親人的愛戀之心，對友儕同仁的惜情重義，並處事態度的存誠務實。 　　張瑞濱博士從事公職生涯四十載，在人事行政、地方行政、

立法機關、藝文機關、教育機關等各領域，都有很好的政績表現。在任事能力上、管理協調上、在道德操守上，以及為人處事上，張瑞濱兄下了許多心血和功夫，才能有如此成就。──吳清基（前教育部長）  

戰後臺灣保險市場的接收與重整（1945-1963）

為了解決人事室東吳的問題，作者黃正宗 這樣論述：

現代商業保險制度於19世紀中葉開港通商後引進臺灣，經日治時期長足發展，無論在業務規模或制度層面皆已奠定相當基礎。戰後，隨政權移轉，臺灣保險市場經歷制度轉換的過程，在1963年完成新體制的確立。本文廣泛蒐集多元史料，從（1）業務發展、（2）監理制度、（3）組織、資本及人事、（4）資金運用等四個觀察視角出發，儘可能重構臺灣保險市場在此「制度轉換期」的樣貌，除說明制度如何轉換外，也嘗試分析轉換過程中產生的問題與影響，並歸納戰後臺灣保險市場的特徵，及保險業之於金融體系與總體經濟體系的關係。業務發展方面，產、壽險業的分歧是這段時間最明顯的特徵，戰前業務規模遠大於產險的壽險嚴重萎縮，並處於長期停滯，產險

業則伴隨總體經濟復甦與成長，在1958年便已接近戰前高峰。這背後是產、壽險契約性質差異、是否承擔政策責任，及市場競爭與否等多重因素產生的結果。組織、資本與人事方面，有四點值得注意。首先，市場形態由戰前的「民營且競爭」轉變1960年以前的「公營且寡占」；其次，保險業「分支機構」為主的組織型態在1950年後全數轉為「總公司」；其三，1960年保險市場開放除了讓市場型態重回民營且競爭外，也是戰後本國民間資本涉及全國性金融的開端；其四，戰後臺灣保險人才可歸納為外省籍、日治經驗、新生代三批，日治經驗的發展情況相對較差。監理制度方面，戰後保險法制體現「內地延長的再延長」路徑，由於中國保險法制本身的問題，這

次「再延長」呈現法律現代性及完備性的倒退，1963年《保險法》修正施行除改善上述問題外，也完成史上第一次「保險法制臺灣化」。資金運用方面，戰後保險業資金運用規模極小，未能充分發揮「重新分配資本」功能，要到1960年保險市場開放後才有顯著成長，但較之戰前，資金運用比率仍較低，法令限制及不成熟的資本市場，是形成上述特徵的主要原因。就保險業在戰後臺灣經濟發展過程中所處的位置而言，產險業大致與整體經濟相輔相成、共同發展，壽險業在保險市場開放前則顯得乏善可陳，尤其是無法有效發揮提供長期資金的產業特性與優勢，對整體經濟發展的助力有限。此外，本文也以保險市場為例，就延續與斷裂、穩定或發展，及產業史研究之重要

性等議題略紓淺見。