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台灣旅宿產業管制政策與法制研究:以民宿產業發展為中心

為了解決休閒農場土地使用放寬的問題，作者蔡文宜 這樣論述：

當世界旅遊趨勢因網際網路與智慧型手機普及，網路旅遊平台興起而改變年輕消費者預訂遊程與住宿習慣，造成國際間多元旅宿盛行。我國發展觀光條例乃在戒嚴時期以團體旅遊為本位所設立的管制與管理制度，除了因開放大陸探親曾大幅修改旅行業管理規則外，解嚴三十年來不曾因國際旅遊趨勢改變成以自由行為主的管理制度，或因數位平台興起引發消費者行為模式改變。為了促進業者在數位經濟時代的競爭能力與加強保護消費者權益而進行全盤性旅遊與旅宿產業管制面與法制面的檢討，反而持續以威權時代所制定高度政管制規範套用在觀光旅遊業各類別的業者，阻礙了已成為台灣觀光亮點之一的民宿發展處處受限。2001年民宿管制制度之建構時並非參酌我國民情

與實務設計出能促進產業競爭、維護在地居民權益又能保護消費者之民宿管制制度。反而因行政機關之本位主義與協調困難，與旅館業動員遊說下，限縮民宿得申請之區域與範圍，造成民宿產業發展受限。即使因陸客來台導致全台旅館房間供不應求時，旅館業仍大力反對觀光主管機關放寬旅館與民宿行政管制並修法將更多元的旅館或民宿類型納管，以減少新興民宿及新型態旅館業者進入市場與既有業者競爭。本文以政府管制理論中的管制俘虜理論與競租理論來分析結構性問題造成我國旅宿產業因應時代洪流解除管制之政治結構面困難性。同時也採用歷史結構分析理論說明我國在威權時代所制定的高度行政管制措施與法規，即使在逐漸進入民主深化期的今天，國內外政治、經

濟、社會條件都在過去三十年有巨大變化，台灣旅宿產業管制政策與法規仍停留在威權時期架構而無法撼動的原因。本文認為旅館與民宿管制鬆綁與相關法規修改並非僅是旅宿產業的問題或僅為一個觀光議題，而是涉及多重政府部門之職掌與規範、私部門之經營權益，民間社會之消費安全和環境開發、生活品質等面向之複雜治理議題。中央政府制訂法規、地方政府負責執行之府際運作，如未能增進彼此溝通協調，實際瞭解地方發展需求，則不論發展旅館或民宿管制政策，皆會有落實與執行上的困難。本文針對『未能取得旅館或民宿執照』原因分析後，針對管理旅宿業之威權時代所制定高度行政管制手段進行檢討，並參考英、日、德等國之民宿產業興盛之國家旅宿管理制度後

，提出我國旅館與民宿管制模式修正方向供參考。

由農地開發探討環境規劃之研究—以都市農場為例

為了解決休閒農場土地使用放寬的問題，作者劉世文 這樣論述：

摘 要隨著工商業發展及農村都市化，伴隨而來的空氣、水、土壤、噪音等環境汙染問題日益嚴重，台灣土地面積有限，造成農地與工廠毗鄰而居的情況隨處可見對農業生產及農作生長亦多有影響。其中最大改變為農地政策的調整，由「農地農有農用」調整為「放寬農地農有，落實農地農用」，並以「落實農地農用」為今後農地施政的首要目標。都市農業在都市化城市中具有城市綠廊及鄰里公園等機能，也成為都市化重要的「公共資產」，更是農民的賴以維生經濟產業。本研究係從土地開發整體發展進程及都市農業對生態環境影響之探討。主要目的如下:一、 透過農地開發程序將農地污染改善至得以申辦休閒農場。二、 對友善農地利用與適當環境規劃之永續發展

。三、 高美濕地保護區之都市農場 SWOT 分析。無論從休閒農場整體發展進程或都市農業SWOT分析，在面對產業結構改變，及農業重要性日漸式微化下，可找出有利「農場經營者」策略發展的因素。而高美濕地之都市農場兼具都市農業特性，尤其都市農業與市民生活具有互補性，在創造為城市居民提供接觸自然景觀、體驗農業以及文化導覽、休閒遊憩的場所與機會，我們應從食物供應鏈、食農教育體驗、遊憩休閒生活、文化傳承保存、自然景觀美學、環境營造、生態保育、土地永續發展等觀點，重新檢視農村農業在現代都市城鄉的深層內涵。都市農業具有與人對話和自然和諧的調和關係意義外，在其都市的生態環境與綠地淨化的社會功能，遠大於經濟與農業

本身機能。休閒農產業是具有豐富的農業資源、自然景觀、生態環境及農村特色，除有助農業生態環境的保育，更期望年輕人願意走入農田，帶動農村的發展，農民所得提高，政府與農民合作，一起改變高美濕地保護區的農業史，朝永續經營發展，創造屬於高美濕地保護區的都市農業。期望以發展都市農業來建立城市居民的都市農園休閒生活，進而達成生態永續利用，並將有效資源妥善運用，進而創造農民、農村、農地三贏的永續目標。關鍵字：休閒農業、農地利用、環境規劃、永續發展