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中國大陸普惠性學前教育政策發展之研究:以浙江省寧波市為例

為了解決何謂地方政府的問題，作者劉海 這樣論述：

本研究旨在探討中國大陸普惠性學前教育政策之發展狀況，分析普惠性學前教育政策發展之背景與相關內容，並以浙江省寧波市為例，探討地方政府回應中央普惠性學前教育政策發展的情形。本研究採用文件分析法、焦點團體座談以及半結構訪談等方法；在文件分析方面，通過文件梳理，分析從政策形成的影響因素說明普惠性學前教育政策的緣起、變革與發展；在焦點團體座談以及半結構訪談部分，以地方教育行政人員、普惠性幼兒園園長、教師以及幼兒家長等17人為訪談對象，針對普惠性學前教育政策執行情形進行分析。本研究所獲致之結論主要有十五點，分述如下:一、基於區域經濟發展水平與學前教育發展基礎，2010年浙江省寧波市入選「強化政府發展學前

教育」的教育改革試點城市，推進學前教育體制改革。二、根據中央政策要求，制訂市級學前教育三年提升行動計劃，下轄各縣（市）區結合自身制訂各區域三年行動計劃，自上而下推進三輪行動計劃。三、《寧波市學前教育促進條例》、《普惠性民辦幼兒園管理辦法》、《學前教育專項資金使用管理辦法》等法規與政策文件，為普惠性學前教育政策發展提供依據。四、對公辦園、民辦園及普惠性民辦園實行分類治理，城市地區通過小區配套幼兒園建設，農村地區通過標準化中心幼兒園建設，擴增普惠性學前教育資源。五、藉由優化財政分配措施，學前教育財政投入聚焦教師待遇保障、民辦園獎補及幼兒經費補助。六、實施教師聘任「雙軌制」、強化教師培訓、公辦園骨幹

教師定點幫扶等措施，加強師資管理並提升師資素質。七、建立「政府督政」「政府督園」「社會督園」等三督導體系，強化學前教育質量督導。八、普惠性學前教育政策實施十年，普惠性學前教育覆蓋率提升明顯，省一級幼兒園數量成長，教師持證率與評定職稱人數等皆有所提升，有引導學前教育品質正向發展之效。九、「入園難」與「入園貴」等問題雖得到緩解，但「入好園難」卻成為逐步凸顯的新問題。十、普惠性學前教育公共服務體系使家長獲得感明顯，對普惠性幼兒園就近易得、收費平價具有較高滿意度，同時對優質學前教育資源的獲得提出更高要求。十一、普惠性學前教育資源雖有增加，公辦學前教育資源總量依舊不足，幼兒園集團化運營帶來優質學前教育資

源「被均衡」的隱憂。十二、城鄉教育投入分配失衡的現象明顯，公辦愈強、民辦愈弱的差距更加顯現，應予正視。十三、民辦幼兒園「轉普」動機不一，享受政策紅利的同時面臨可持續發展困境，普惠性民辦學前教育質量層次不齊。十四、地方政府承辦人員對政策理解與中央發布的內涵有所差異，普惠性學前教育政策呈現推進異化的情形值得關注。十五、普惠性學前教育政策推動未同時訂有完善的師資素質配套機制，師資隊伍的穩定性與質量仍有待提升。最後，根據研究結論提出具體建議，俾供行政單位、幼兒園及未來普惠性學前教育政策發展之參考。