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臺灣生育政策之研究-以雙北市家庭為例

為了解決台北市中正區戶政事務所的問題，作者曾怡華 這樣論述：

有鑑於台灣生育率逐年降低，民國92年臺灣婦女總生育率僅1.23，正式邁向「超低生育率」（lowest-low）地區，為因應少子化危機，中央政府自民國93年著手研擬人口政策白皮書，而各縣市政府為催生獎勵，亦陸續於民國90年代之前開辦生育補助或津貼等獎勵金方案，其中嘉義縣及苗栗縣開辦最早（民國87年）、新竹市次之（民國88年）。因現行第3胎新生兒人數已不到新生兒總數一成，政府若繼續推行舊有的第3胎鼓勵生育政策，實已無太大具體效益。本研究希望了解台灣家庭生育率偏低情況，建議將鼓勵生育政策的胎次別下修至第2胎或以下，假定生育一胎子女是多數父母會做的事，在公共財政資源有限的情況下，政府可針對第2胎及以

上胎次進行獎勵，以較低的成本及較有效率的途徑，達到提升生育率的目的。因此，本研究將以第一胎家庭為研究目標，試圖了解影響繼續生育第2胎意願之相關因素，並採用民國99年行政院主計總處「婦女婚育與就業狀況調查」為資料來源，研究對象為雙北市（台北市及新北市）家庭生育1子或1女的一胎家庭，有效樣本數368人。民國99年適逢五都升格之直轄市市長暨市議員選舉，五都直轄市政府（台北市、新北市、台中市、台南市、高雄市）陸續於民國99年至101年推出各式生育補助政策，其中政策最完整並備有配套方案者，屬台北市於民國99年5月7日推出之「助妳好孕」專案最為完善。本研究將以行政院主計處「婦女婚育與就業調查」問卷為研究工

具，輔以台北市及新北市政府等生育補助政策，就台灣現行鼓勵生育政策進行討論與建議。研究結果發現，育齡婦女的理想子女數仍呈現以2個小孩恰恰好為趨勢，第1胎家庭之已婚有偶婦女並非不想生育，而是晚婚及年齡推遲等因素影響第2胎生育意願，其理想子女數與實際生育數存有落差，至於教育程度、妻子就業與否、家庭月收入及丈夫月收入等變數則與生育意願無顯著相關性；另外初婚年齡、第1胎子女性別經卡方檢定結果亦與生育意願無顯著相關性。若以政策面來說，台北市與新北市自民國100年每胎2萬元生育獎勵金發放起，新生兒人口數開始大幅攀升，台北市成長率34.56%，新北市24.84%，與全台出生總人口數增加19.14%相比，雙北市

的出生率有偏高情況，其中台北市增幅較新北市偏高之原因，經推測可能與台北市政府助妳好孕政策中「每位兒童每月可領2,500元育兒津貼，領至5歲」方案有關，可能促使新生兒父母較有意願將戶口遷入台北市。因婚育年齡逐年遞延，台灣婦女總生育率偏低將造成人力短缺、生產力下降、人口老化等負面影響，因此研究者希望政府可推動較積極的鼓勵生育政策，讓台灣生育率儘快提升至人口替代水準之上，建議政策包括適度提供人工生殖補助及配套方案、規劃不同胎次別的獎勵政策、同等重視育嬰留職停薪政策與托育政策。