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都更三法立法及修法之研究 ─ 兼論都更建築容積獎勵法制

為了解決國有公用財產管理手冊修正對照表的問題，作者劉世偉 這樣論述：

　　1998年10月22日我國訂定都市更新條例，本條例深受社會批評，諸如績效不彰、違反公平正義，甚至部分條文被大法官判定違憲，因而2016年蔡英文競選總統時最重要的政見之一，便是「都更2.0」之相關政策及推行。本論文旨在於研究「都更三法」（都市更新條例、都市危險及老舊建築物加速重建條例、國家住宅及都市更新中心設置條例）的立法過程，並探討其中的關鍵制度：建築容積獎勵（Building bulk ratio bonus）法制。　　本文首先敘明研究動機、方法與架構，接著透過文獻回顧，釐清都更條例的爭議來源：一、從立法歷程與法制發展可以看出都更條例與都市計畫法產生脫節，且歷次修法多半傾向實施者引發社

會爭議。二、大法官709號解釋之影響及後續效應，及最高法院撤銷都更審議委員會決議的定讞判決，導致論者認為在司法權與行政權之間產生更多不確定因素。三、都更建築容積獎勵額度之正當性與明確性皆有爭議。　　為分析行政院都更三法之立法政策，本文詳細探討都市危險及老舊建築物加速重建條例之立法策略與過程，本條例以危險老舊建築為更新推動對象獲得朝野高度共識，且所有權人百分之百同意爭議最小，很快的便完成立法程序並獲得社會正面評價，可謂成功之操作。接著探討國家住宅及都市更新中心設置條例立法過程，本條例設置行政法人處理社會住宅及公辦都更程序，引入公權力取信社會大眾，亦能整合公部門資源創造更高績效，為都市更新條例大幅

度修法奠定基礎。而都更條例修訂確實是都更三法中最具爭議也是最複雜的立法工程，而因前兩法案順利立法而獲得較佳的審議協商機會，終於在2018年12月28日完成三讀，我國正式進入都更2.0時代。。　　在都更法系建築容積獎勵部分，本文探討我國都市更新法系中相關法規命令所形塑而成的建築容積獎勵法制：包含中央法規新訂「都市危險及老舊建築物建築容積獎勵辦法」、修訂「都市更新建築容積獎勵辦法」及地方法規「台北市都市更新單元規劃設計容積評定標準」等相關法令，本研究發現未來的發展方向將能做到：一、確定容積上限、獎勵不再浮濫。二、免除獎勵額度不明確之弊病。三、獎勵必須限定於公益，舉凡社會住宅、社會福利設施或其他公益

設施、文化資產、綠建築或智慧建築等方能受到容積獎勵。　　本文認為都更2.0將能建構合憲且符合正當行政程序的法治基礎，平衡公益與私利；而都更2.0亦能建構都市更新與國土規劃法及都市計畫法之相容性，促進都市再生；而都更2.0亦能建構我國建築容積獎勵法制之正當性與明確性，成為都更有效之推動引擎。

國有非公用土地地上權無償委託管理之研究

為了解決國有公用財產管理手冊修正對照表的問題，作者董育儒 這樣論述：

國有非公用土地設定地上權由來已久，民國80年代首次有設定地上權興建區分所有建物出現，然而，當時適用之規定使地上權分割後，引發管理困難及期限屆滿難以收回等疑慮，財政部便將以分割之規定予以廢除。近年來，500坪以上國有非公用土地禁止標售之政策，使得財政目標難以達到，國有財產署開始採用設定地上權方式釋出國有非公用土地；但地上權未能分割取得之限制下，使得設定地上權興建區分所有建物案件之標脫率無法提高。財政部兩相權衡後，於民國102年9月30日修正國有非公用土地設定地上權作業要點，雖開放分割移轉，但得標人需負起無償委託管理之責。本研究旨在探討，國有財產署為提高管理效率，將地上權管理以契約委外方式，然而

委外只是開始，契約執行後尚有監督之責。本研究在既有的無償委託管理契約及相關規範下，透過訪談專家學者、執行機關以及修法後之地上權得標人之意見，瞭解該契約的內容是否充足以及後續之監督方法。研究成果乃是從完善委託管理契約為方向，並提出契約監督方法，以供政府相關單位管理上之參考。經訪談後發現，執行機關實際管理並無困難。國有財產署將地上權管理委託由得標人進行也並非實際人力有不足，僅是預見到將來收回困難而委外。過去研究雖指出契約委外可提高政府效能，但在無法選擇受託人的情況下，可能發生受託人的道德危機。因此，直接將地上權管理委託由專業第三方機構，以公開招標的方式也可篩選出最佳受託人，執行機關也可收減少交易成

本之效。