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懲罰貧窮：大數據橫行的自動化時代，隱藏在演算法之下的不平等歧視

為了解決如何恢復信用評分的問題，作者VirginiaEubanks 這樣論述：

2019年莉莉安・史密斯圖書獎（Lillian Smith Book Award）、 2018年麥加農中心圖書獎（McGannon Center Book Prize）獲獎作品   本書揭露高科技工具影響人權與經濟公平。 看似客觀中立的機器運算， 可能在學習人類提供的資料後， 再複製社會偏見與歧視，形成「自動不平等」！   　　▴美國印第安納州在三年內駁回100萬人的醫療照護、糧食券和現金救濟申請，只因為資格自動審查機制把不完整的申請錯誤統統歸結為申請者未能配合。繁瑣的行政程序和不合理的期望使人們無法獲得應得的利益，只有少數幸運兒得以獲得公共資源。   　　

▴▴洛杉磯由於住房有限，當局採用一種演算法，計算成千上萬名無家可歸者的「相對弱勢」，並按照優先排序提供這些人住房服務與資源。然而，這套系統會跟警察系統共享貧窮人口和工人階級的個資，造成窮人與犯罪分子輕易被歸納為同一個分類，否決了他們的基本權利，損害了他們的人性與自主權。   　　▴▴▴賓州阿格勒尼郡的風險預測模型以統計數據來預測哪些家庭會虐童、哪些人是問題父母，但數據庫的資料來源卻集中在仰賴公共資源的低收入家庭。光是在2016年，模型預測的1萬5139筆虐童報告中，就有3633筆不正確；在此同時，數千個貧困家庭與少數族群的生活早已無端遭受侵入及監視。   　　進入數位時代以來，

金融、就業、政治、衛生和公共服務、治安管理等領域的決策都經歷了革命性的變化。如今是由自動化系統而不是由真人來掌控哪些社區受到監管，哪些家庭獲得需要的資源，或是哪些人該接受詐欺調查。雖然人人生活在這種新的資料制度下，但侵入性及懲罰性最強的制度，卻完全針對窮人所設計。   　　政治學家維吉妮亞・尤班克斯在本書中，有系統地探究了資料探勘、政策演算法、預測性風險模型對美國窮人與勞工階級的影響。書中充滿了令人揪心、瞠目結舌的故事，例如印第安納州一名婦人因為癌症末期住院治療，錯過了重新認證補助資格的預約，被取消福利救濟；賓州的某個單親媽媽每天都擔心失去女兒的撫養權，只因她符合某種統計形象。  

　　美國一直以來使用最尖端的科學與技術來遏制、調查和懲戒窮人。「數位追蹤」與「自動化決策系統」就像以前的郡立濟貧院以及科學慈善運動，讓中產階級看不到貧困，讓國家抽離了道德規範，做出非人道的選擇：誰能獲得溫飽、誰得挨餓受凍；誰有住房、誰依舊無家可歸；政府應該拆散哪些家庭。在這過程中，它們更削弱了民主，背叛了人們最珍視的民族價值觀。   　　也許，貧窮並非我們都需要馬上面臨的課題，但在演算法的使用之下，所有人都將無可避免地受到資源分配的影響。這本研究深入、慷慨激昂的好書來得正是時候！   本書特色   　　1. 綜觀書市，大部分類似的書籍都僅探討演算法對於社會的影響，很

少有如本書一樣聚焦於「貧困」議題；而這個問題並不單單只會發生於窮人身上，因為演算法讓所有的人都有可能遇到類似的困境。這樣的主旨使本書在相關作品中更顯獨特。   　　2. 本書特別針對公共福利相關的措施來做描述，從事社會福利相關職業、關注當今貧窮社會議題的讀者，或是對科技應用於社會福利制度有興趣的讀者，在閱讀完本書之後，都能對貧困現象的產生與發展有更進一步的瞭解。   權威推薦   　　呂建德／中正大學社會福利學系教授 　　巫彥德／人生百味共同創辦人 　　李明璁／社會學家、作家 　　李建良／中央研究院法律學研究所特聘研究員×科技部「人工智慧的創新與規範」專案計畫總

主持人 　　李政德／成功大學數據科學所教授 　　杜文苓／政治大學創新國際學院院長 　　林文源／清華大學人文社會AI應用與發展研究中心主任、通識教育中心教授 　　林佳和／政治大學法學院副教授 　　阿潑／轉角國際專欄作者 　　洪敬舒／臺灣勞工陣線協會研究部主任 　　張國暉／臺灣大學國家發展研究所副教授、風險社會及政策研究中心研究員 　　張烽益／臺灣勞動與社會政策研究協會執行長 　　黃益中／公民教師、《思辨》作者 　　劉揚銘／自由作家 　　劉靜怡／臺灣大學國家發展研究所專任教授 　　顏擇雅／作家、出版人 　　（以上依姓氏筆畫排序）   國外好

評推薦   　　「這本書十分駭人。不過，讀了以後，你將變得更精明，更有能力去尋求正義。」——娜歐蜜・克萊恩（Naomi Klein）／《震撼主義》（The Shock Doctrine）作者   　　「尤班克斯在書中精采地記錄了自動化時代『另一半的人如何生活』，並揭露一道新的數位鴻溝：一個使最邊緣化的社群身陷困境的全面監控網路。這本震懾人心、發人深省、充滿人道關懷的好書，揭露了資料導向的政策所造成的反烏托邦，並敦促眾人創造一個更公正的社會。」——阿朗卓・尼爾森（Alondra Nelson）／《DNA的社會生活》（The Social Life of DNA）作者   　

　「在這本發人深省的好書中，尤班克斯讓我們看到，現代社會雖有表面的改革，但我們針對弱勢族群所制訂的政策，依然是由古老的濟貧法所主導，而那些法條只會排擠並懲罰社群中最貧困的人。」——弗朗西絲・福克斯・派文（Frances Fox Piven）／《規範窮人》（Regulation the Poor）作者   　　「這是今年最重要的科技好書。如今每個人都擔心網路對民主的影響，但尤班克斯指出，我們面臨的問題遠比『假新聞』更嚴重——自動化系統鞏固了社會與經濟不平等，破壞私人與公共福利。尤班克斯深入研究歷史與報告，幫大家更瞭解我們面臨的政治與數位力量，以便更有效地反擊。」——阿斯特拉・泰勒（Ast

ra Taylor）／《人民平臺》（The People’s Platform: Taking Back Power and Culture in the Digital Age）作者   　　「這本書清楚地揭露美國的體制（從執法到醫療、再到社會服務）日益懲罰窮人，尤其是有色人種。如果你擔心美國現代工具的不平等，這是一本必讀的好書。」——桃樂西・羅伯茲（Dorothy Roberts）／《殺死黑人》（Killing the Black Body）與《瓦解的關連》（Shattered Bonds）作者   　　「這本書是寫給所有人看的，包括社群領袖、學者、律師、接受政府援助的人以

及需要更深入瞭解『靠數位產業致富的國家如何利用技術來創造並維持永久性下層階級』的人。這是為我們這個時代撰寫的書。」——馬基亞・西里爾（Malkia A. Cyril）／媒體正義中心（Center for Media Justice）的執行董事與共同創辦人   　　「想瞭解資訊科技對美國邊緣化人口的社會影響，這本書是近期最重要的書籍。當我們開始討論人工智慧危害人類的可能性時，尤班克斯的這本書應該列入必讀書單。」——伊森・佐克曼（Ethan Zuckerman）／麻省理工學院公民媒體中心主任   　　「內容驚人，精采萬分⋯⋯誠如尤班克斯所述，自動化加上不顧道德又講究效率的新技術，不

僅威脅到那些社會視為可有可無的數百萬人，也威脅到民主。如果你想瞭解這個數位夢魘如何深入我們的體制並試圖規範我們的生活及你該如何挑戰它，這是一本必讀的好書。」——亨利・吉羅（Henry Giroux）／《身陷險境的大眾》（The Public in Peril：Trump and the Menace of American Authoritarianism）作者   　　「這是一個扣人心弦的精采故事，講述不良資料、劣質軟體、無能或腐敗官僚如何把弱勢族群的生活搞得天翻地覆。現在的治理往往隱藏在令人費解的法律與程式碼的背後，每個人都應該讀一讀這本書，以瞭解現代治理的實際運作。」——法蘭克・

帕斯夸（Frank Pasquale）／《黑盒子社會》（The Blackbox Society: The Secret Algorithms That Control Money and Information）作者   　　「尤班克斯的新書講述正在興起的監控國家，這個精采的故事令人震驚。『數位濟貧院』不斷擴大網絡，與其說是為了幫助窮人，不如說是為了管理、約束、懲罰窮人。閱讀這本書，並加入尤班克斯的行列，一起反對這個網絡所造成的不公正吧。」——桑福德・施拉姆（Sanford Schram）／《福利用語》（Words of Welfare）與《懲罰窮人》（Disciplining th

e Poor）作者

日本現在進行式

為了解決如何恢復信用評分的問題，作者劉黎兒 這樣論述：

日本如何再崛起？ 　　日本從泡沫經濟崩潰之後，　　許久沒有找回「失去的十年」或「失去的二十年」，　　或許這次大地震，終於把今後的課題震出來，　　可以期待日本締造再一次的奇蹟！ 　　日本文化觀察家劉黎兒，　　帶你直擊遭受震災撞擊的日本現場，　　揭發深刻內幕，評析未來趨勢，　　讓你獲得另一種啟發和省思！ 　　311大地震，為日本震出多少課題與挑戰？要靠何種底力和眼光復興再起？　　首相視察是核災蔓延的元兇？核電廠用的是素人而非職人？核電的乾淨低成本只是假象？　　低迷的日本景氣，繼土地神話崩盤、少子化經濟衝擊……能否在災後化危機為轉機？　　面對不結婚、超長壽時代，如何避免成為孤立的「無緣族」，一個人好

好活下去？　　消費緊縮下，利用網路的物物交換生活，反而成為最佳環保術和節約術？　　日本單身女人的可處分月收首度超越男人，該換男人找長期飯票了？ 　　311的東日本震災和核災，震驚全球，也讓長治久安的日本陷入空前危機。 　　震災期間，日本國民沉著有序、互助堅強的表現，獲得世人讚賞；　　反觀政府和核電經營者的失策慌亂，則成為重要的反面借鏡；　　福島核災的危險效應，更讓全世界重新反思核電的安全性和必要性。 　　究竟是什麼樣的民族性格、生活意識和文化底蘊，　　塑造了令人刮目相看的日本國民？　　在重建的漫漫長路上，日本的政治、經濟和社會體系，　　又將面對哪些早已存在、或即將發生的困難與考驗？ 　　旅居東

京的劉黎兒，與日本全國共同度過了災後的每一個瞬間，　　她同時以觀察者的理性思考和歷經輻射威脅、計畫停電的居民體驗，　　描繪出日本的現在進行式，並進一步發掘日本的政治經濟和社會文化面向，　　呈現其互相牽動、影響的趨勢演變，帶你了解全方位的現代日本。 　　對於同樣位處地震帶，同樣設有核電廠，同樣面臨少子化和高齡化衝擊，　　各項發展皆與日本極為近似的台灣而言，更有眾多足堪參考與檢討之處。 作者簡介 劉黎兒 　　基隆人，畢業於台灣大學歷史系，後進入台大歷史研究所，一九八二年赴日，曾擔任《中國時報》駐日特派員、東京支局長，現為專職作家，為《蘋果日報》《今周刊》《新新聞周報》《La Vie》《君子》《瑞麗

伊人風尚》等刊物專欄作家，書寫對於日本都會情愛和生活文化的觀察與解析。 　　【黎兒私著作】　　《超越地震》《新種美女》《新美女主義》《新種男人》《東京愛物語》《男女不完美主義》《東京滿喫俱樂部》《大劈腿》《大分手》《大不婚》《京都滿喫俱樂部》《結了婚還想戀愛》《職場男女求生術》《日本現在進行式》（時報出版）　　《東京．風情．男女》《東京．愛情．物語》《東京．迷絲．迷思—黎兒的日本情思》《好色時代—黎兒的慾望東京》《東京情色手冊》《愛□□□》《黎兒流》《純愛大吟釀》《醉心日記—幸福Cafe》《黎兒遊—邂逅深層日本》《黎兒純愛俱樂部—上班族優先入場》《女人25後》《換個姿勢愛》《棋神物語》《女人3

0後》《大人味日本遊》《裸》 　　【黎兒的男女不思議】部落格blog.xuite.net/lill88/lill 【序文】日本現在怎麼了？   劉黎兒 PART1 震災大效應日本需要第三次奇蹟大亂見真章優質國民，劣質內閣——官民如何面對世紀大災變？職人精神戰勝百年大難──各方敢死部隊拚鬥看不見的核災敵人這種時候只講道理沒用的電視上看不到的災情真相日本很幸運，不是泛政治社會震災報導，好壞在哪裡？日本正經歷空前未有的核災──核電安全神話崩潰了當潘朵拉的盒子打開之後------核電事故到底隱藏了什麼？日本還有多少危爐？福島核災的污染有多嚴重？沒有核安這回事！──核電現場工頭用餘生吐出真相！核電推進

派的懺悔與警告福島核災該賠多少錢？日本是否可能走向非核之路？因震災而改變與抵死不變的人復興也需要文化、娛樂觀點日本復興路遙遙──菅直人內閣和民間企業溫差過大福島核災何時可以收拾完畢？——透明的恐怖感瀰漫地震大國日本 PART2政經檢測儀日本的景氣到底如何？第二就業冰河期有多冰冷？──日本就業活動最前線殘酷物語日本土地神話崩盤了如果日本人口減半……──少子化社會帶來的經濟衝擊日本報業的掙扎------無紙新聞媒體有多少未來？出版大崩潰真的來了？------iPad是福音，還是致命一擊？中國大舉出手買日本！──沒臉的世界工廠開始買臉了日本政界的世襲遏止得了嗎？日本名嘴的德行來自地方的大反叛──地方

選舉拒絕只有兩大黨的選擇日本都道府縣大評分（上）日本都道府縣大評分（下） PART3社會潛望鏡日本人的愛社神話崩潰了昔日高收入三師，行情大暴跌人生重新開機時候到了當代魅力偶像，從歷史裡找不想長大的年輕人爸媽永遠不了解我──代溝越來越深的時代！四十而不立的人越來越多了──日本社會幼稚化加速進行日本即將邁向「無緣社會」超長壽時代來臨，卻有人不想活太久人生百歲時代，你能一個人活下去嗎？ PART4生活風向球日本人的金錢觀念真奇怪關於世間最重要的「錢」事物物交換生活，沒錢也過得很好下流肥的時代來了──消極、低調的下流才會肥女人為了「年齡不詳」，不在乎花多少錢日本品牌大考驗日本人的胃袋變大了------

大碗的才過癮、才賺錢復刻版的流行方興未艾誰能抵抗歸零的魅力？ PART5兩性次文化難解新種男女大增殖男人也講求美形的時代追求堅強與包容的森林女孩不論工作或女人，最後五分鐘定江山該男人找長期飯票了跟跨性別大姊頭學處世術不知道為什麼要結婚？中年夫妻的寢室學簡訊離婚正流行 自序 日本現在怎麼了？ 　　堪稱歷史性大災難的東日本震災發生後，　　尤其福島核災顯然幾十年內無法平息，日本彷彿再度經歷了一次敗戰。　　這是日本在歷史上，最受到世界矚目、關注的時期，　　也是日本表現的機會，千萬要好好把握才是！ －劉黎兒 　　常有台灣的朋友見面都會問我：「日本現在怎麼了？」以前這句話是在問：「日本景氣到底如何？」或

是「日本社會最近是否有新的變化？」「日本最新流行趨勢是什麼？」但在二○一一年三月十一日，堪稱歷史性大災難的東日本大震災發生之後，尤其是福島核災顯然沒有幾十年無法平息，日本彷彿再度經歷了一次敗戰，這樣的日本將如何重新站起來，世人非常關心，日本本身也成為世界的聚焦點，身為觀察者以及居民的我，當然更無法錯過任何一個瞬間。 　　我在日本的時間已經超過我人生的一半，而且我在這裡成家、生育兒女，日本已經是我的第二故鄉。雖然台灣如果和日本賽球等，我當然還是毫不猶豫地為台灣加油，但這次震災真讓我為日本心疼不已。尤其東北地區和京都是我在日本最愛的地區，純樸木訥的東北人，也是讓我最先把家建在貼近東北的那須的原因之

一；過去幾年，我從那須出發，越過白河，在東北幾縣徘徊，踏尋俳人松尾芭蕉的足跡，但許多地區現在已面目全非，天災讓人重新體悟自然的威力無限，不容輕視。 　　從這次震災就知道，世界各國的人們都還滿愛日本的，誠心為日本祈禱，這是日本人長年努力所博得的人氣，即使經濟不景氣，也無礙世人喜歡日本人創造的各種洗練、多元的軟體、文化。也因為如此，我對於日本政治領導人無能無策而讓核災擴大，給世界添麻煩，讓日本人的得分一下被扣掉許多而焦慮，很擔心因為輻射污染問題，讓日本人逐漸從受害者成為加害者，這並非日本人或愛日本的人所樂見的。除了其他國家如德國等，日本人本身也因為這次核災而重新引發對核電的省思，像四月十日統一地方

選以超高票當選神奈川知事的黑岩祐治，選後第一聲便是要用太陽能來「脫核電」，以免除生命的基本不安，挨過原子彈的日本人，當然不想讓自己或鄰國嘗到輻射污染。 　　日本今後會如何？核災沒收拾告一段落，許多狀況無法論斷。日本的形象、信用、技術力等，都將因核災處理過程以及短、中期的結果，而有很大不同。我在接受日本媒體訪問時，也不斷提醒日本人：「這是日本在歷史上最受到世界矚目、關注的時期，也是日本表現的機會，千萬要好好把握才是！」當然，日本社會的底力很強，日本人的勤勉、忍耐、有條不紊及寬容、不抱怨等優異特質，世人有目共睹，此項日本的原動力依然存在；但從另一方面來說，日本人其實太容忍了，稍微強烈主張一點也不錯

。 　　日本算是對地震、海嘯防範最周全、先進的國家，但依然無法克服如此天災，只好對天嗟歎；人災的話則更是理不盡、不可理，太辛酸了。福島核災雖然最初是地震、海嘯所引起，但災情擴大後，殺傷力已經不輸給震災、海嘯本身。雖然海嘯致死人數等較多，但人們還能回去重建家園，東北震災災區過了一個月後已經開始朝復興、復舊前進；但核災災民的時光卻因此停止了，完全失去了回家的機會。核災至今還沒脫險，或許半徑三十公里、甚至五十公里圈內的居民都永遠無法回家，飽受輻射污染的土壤可能永久無法復原，附近的海洋也將因此有一段時間無法出漁等，核災等於把日本地圖削掉了一大塊。雖然核災也給兩百五十公里外的東京帶來不安，但比起福島人而

言，實在不算什麼，許多福島人說：「把核電搬給東京！因為電都是東京人在用的！」那樣的心情是很可以理解的。三月十五日，東京也測到相當濃度的輻射污染，翌日我曾疏散到關西幾天，當時擔心或許會更加惡化，多少覺悟會失去至今奮鬥半生所得來的身外之物，嚐到過了今天卻不知道明天會怎樣的不安感，神經超粗的我居然至今無法自然醒，因此更能體會福島人的感受。 　　我自己是個不斷犯錯的糊塗蟲，從核災發生之後，發現假定應該完美無缺的核電系統毛病多多，也有許多無法預料的問題出現，才一個多月就聽搞核電或監督核電的人說了四、五十次「想定外（預料外）」，更了解這種假定不會出錯的設計思想原本就是錯誤的。誰都會犯錯，要建立絕對不能發生

錯誤的系統，本身就是很自大、荒謬的想法，就算在實驗室裡都不大可能，要建立在變化多端的大自然、人間社會裡，更是不可能。而且至今人類尚未替用過的核廢料、輻射污染垃圾找到安息的方法，沒有加上這棘手的善後部分，核電成本的計算等於是少了一個零以上的幌子，一點也不便宜；而且四處留下有「髒炸彈」之稱的核廢料給自己或子孫，一點也不乾淨。 　　人無法繼續怠惰下去，我也跟許多東京人或日本人一樣，認為今後應該盡量省電，採用屬於二十一世紀的新方式如LED、太陽能板、冷熱雙效系統等來快活、舒適地省電，而且精用高級聰明的電力，不要讓電力去做沒效率的粗活，電力總消費量自然減少也減碳，不需要拚著生命危險來發電，才有真的安心、

安全與乾淨。 優質國民，劣質內閣——官民如何面對世紀大災變？日本國民在歷經震災大難之後，能忍住悲痛，沈著面對，展現出臨危不亂的崇高素質，而敬業、熱誠的援救作業也贏得欽佩。但在另一方面，日本政府也有許多失策及慌亂，正好可以作為各國的反面借鏡。 日本在三一一發生芮氏規模九級的大地震之後，由於是這樣大規模的災難首次發生在人口密集的先進國家，從鏡頭前大家看到日本的表現，雖然為日本悲痛，卻也為日本井然有序的應對而讚嘆不已。許多世人首次了解，原來日本在平時就有如此周密的地震、海嘯對策，而且有對應災難的各種聯絡系統；國民在歷經如此巨大的災變之後，居然能忍住悲痛，沒有呼天搶地的嚎哭，沈著面對，展現臨危

不亂的崇高素質，而敬業、熱誠的援救、復舊作業也贏得欽佩。但在另一方面，日本政府也有許多失策及慌亂，正好可以作為各國的反面借鏡。防災訓練周密，東京市民鎮定避難地震發生當天，我在距離新宿不遠的中野車站旁的一處書店暨購物中心，雖然東京的情形沒有那麼嚴重，但也是從一九二三年關東大地震以來最嚴重的一次。在辦公大樓裡工作的人員馬上不慌不亂地走樓梯下樓，而不利用電梯；隨後購物中心便以廣播請各部門負責安全的員工回報管轄區域內人與物的損傷狀況——所謂負責安全的都是普通店員，但此時皆動員起來清點確認。各處列車都隨即靠站，並請客人下車，檢點車、軌狀態，原本人潮擁擠的車站也在乘客合作下，迅速無聲地完成撤離，瞬間化為空

城。此時東京各處街道上湧滿了人，但表情從容，拿出手機確認家人安否。回到家裡，平常下午五點會播放音樂提醒已到傍晚的「町內會」社區放送系統，也展開各種有關安全確認的廣播，並且播放區公所的相關餘震警報，請居民協助附近的獨居老人在必要時避難等。町內會平時就有互相傳遞、聯繫的傳言板，即使在大都會裡也建立最低限度的守望相助，發生災難時就非常管用。普通家庭也備有防災包，家族間約定萬一發生天災時，應盡量在指定的○○避難，並以該處為最後相會地點等。小學生的座位之下必備有防止頭部遭墜落物擊傷的防災頭巾，防災訓練從平時就不斷進行。三一一當天因為東京地鐵、JR都停擺，交通完全痲痹，在東京工作的人有家歸不得，各處公車或

計程車呼叫站都有人排隊排十個小時以上，即使內心非常不安，但還是規矩地排隊。許多電車站內各有上千人安靜地排隊等電車恢復行駛，而知道無望之後，日本政府、東京都和各大學都決定開放校舍以及相關設施，給有家歸不得的人進去避寒過夜，而且迅速發給毛毯等。原來日本的許多大學，尤其是有學運經驗的大學如東京大學，特別不喜歡讓公權力使喚，但遇到這樣的天災，不僅是公立大學，私立大學如早稻田大學、立教大學、青山大學等也開放讓「歸宅難民」休息。其他各處公路上的車輛，也都隨著道路封鎖的解除而依序開始行駛，沒有插隊、偷跑的。海嘯災民互助，物資救援迅速到位這次地震後海嘯隨即而來，即使東北太平洋岸地區是著名的鋸齒狀ria coa

st（岬灣海岸）地形，很容易匯集海嘯而且使其集中並升高高度，因此原本就有全球最嚴密的防範海嘯系統，然而在海嘯來襲之際，地方的消防隊或區公所職員也還是邊逃生、邊喊話、邊疏導，但大部分都逃生不及，幾個市町村都是全滅，市公所也遭吞沒。像下落不明人數超過一萬人的南三條町，町長就眼見許多協助居民逃生的年輕職員相繼被捲入浪裡。東北這些鄉鎮都有充分的海嘯警報設施，但即使警報大鳴，沒幾分鐘海嘯就狂襲而來，作用有限。日本在世界各國中對防震、防嘯最有研究的，「海嘯」的英語「TSUNAMI」就是源自日文；除了防波堤和警報系統，阪神大地震之後，日本也提高建築物的耐震標準，要求嚴格，但有的建築雖然躲過地震，卻躲不過海嘯

把房子連根拔起。在各災區停水停電的狀態下，地方政府以及急救單位如消防隊、警方等，迅速開設了兩千多處中小學、體育館、社區中心等作為避難所，收容了四十五萬人以上。NTT等電訊公司瞬間便決定通話優先順序，開放公共電話免費使用，並且開設確認安全以及尋人或報平安的專線一一七，各種求助專線、專設網頁，包括讓受災外國人也能利用的專線，都在幾小時內迅速建立。各避難中心也張貼了避難者基本資料，讓許多人很快就能找到家屬親人。各處避難所即使條件再差，難民們都會共同分享物資，在領取食物、飲水時好好排隊，有力氣的人也會協助其他老弱避難者。或是像宮城縣有些避難所從十四日起提供手機充電站，要排好幾個小時才能充電十分鐘，但所

有人都毫無怨言地排隊充電，分享資源時也不會有人想多領一份等。各處避難所即使水、電都有問題，或廁所不足，但都維持高度整潔，看不到垃圾。在災區如氣仙沼的飯店「望洋」則把所有房間開放給災民避難，也有人提供民宿、溫泉等讓災民使用，或做了大量飯糰送到避難所。許多災區的超市、便利商店都扮演義務的供貨中心，協助發放支援物資，也有許多輸送公司在此時調度相當人力、車力參加救援行列。許多地方自治體如茨城縣，也幫忙收容福島核電事故避難災民一萬五千人，東京都知事石原慎太郎則馬上撥出一百億日圓以及救援隊、簡易住宅等，魄力不輸給中央政府。日本政府派出的救援人員如警察、自衛隊，不需要投入任何一個人力來維持治安，這也是其他國

家在遭遇如此天災時鮮見的狀況。每一分人力都很落實地投入救援、復舊，警察、消防人員也非常敬業，至今已經有五十人以上殉職，專業工作人員如東電員工等，也有十幾人為復舊或搶救核電而犧牲。最值得一提的是，不管NHK或民間電視台，在播報災情新聞時聲調都力求平靜，沒有尖叫或煽情的語氣，慘不忍睹的災情是不需要誇張報導的。電視鏡頭也鮮見不由分說地直攝罹難家屬慟哭，或硬要訪問已經悲痛不堪的災民，所有報導都是以把災害降至最低，而以救援、防止二次災害或餘震災害為最大目標，這樣的媒體也是營造整個災後沈著氣氛的重要功臣。而且為了多提供震災資訊，各台採取非常體制，二十四小時播出相關消息，NHK連大河連續劇等都停播，民間台也

都自動不播出廣告，單單三月十二、十三日這個週末，每家損失的廣告收益約五0十億日圓，直到十四日才陸續插入少量廣告，損失慘重，但對整個日本而言是值得的。