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民主觀察：2015回顧

為了解決委員會中心主義的問題，作者邱俊榮,羅承宗 這樣論述：

　　本書係為對2015年台灣之民主生態進行觀察。 　　作者群以綜合觀點區分為六大部分，分別為國會民主、司法民主、預算民主、地方民主、直接民主及政黨民主，以簡單且詳述之方式呈現給讀者，快速了解2015年之台灣民主生態。  

委員會中心主義進入發燒排行的影片

台海兩岸立法機關委員會議事運作之研究

為了解決委員會中心主義的問題，作者任莉 這樣論述：

現代民主國家在面對行政權不斷擴張、膨脹情勢之下，莫不亟思如何加強國會監督能力。立法院是我國憲政架構下的最高民意機關，是制定法律、反映民意、監督行政部門的唯一重要機構。基於憲政制度的鞏固和民主價值的生根，立法院常設委員會專業與權威的建立至關重要。相對的，在中國大陸，作為全球規模最大立法機構的全國人民代表大會，也在開始重視並致力於促進人大制度的改革與發展。台灣必須正視，更須重視中國大陸急起直追的客觀事實。 本研究借鏡對兩岸立法機關委員會議事運作之研究，針對兩岸立法機關委員會立法運作過程之特點、委員會組織結構及職權功能存在的問題、立法運作過程中政黨的角色扮演等重點提出探討。同時

輔以歐美國家國會常設委員會之議事運作現況，來檢測兩岸立法審議之特色、異同、優缺點，藉以去蕪存菁求同存異，尋求我國國會應興應革之道。 本論文採用文獻分析、比較研究及實地觀察等方法進行分析探討。就研究結果顯示：在台灣立法院委員會議事運作過程中，存在著下列問題：1、黨團協商與委員會功能矛盾。2、委員會缺乏專業及權威性，造成組織功能弱化、行政凌駕立法之上。3、政黨政治的不成熟，導致黨在立法過程中的進退失據。在台灣目前的政治環境下，朝向具備有「資深性」、「專業性」及「權威性」的「委員會中心主義」發展，應是使立法院委員會議事運作得以健全的最佳模式。同時針對立法院委員會議事運作之現況提出

幾點建議：1、加強組織功能：包括專業性加強及資深制建立。2、強化議事運作：包括改進出席與表決人數、強化調查及聽證制度、加強幕僚支援系統。3、改進政黨協商：法案審查應以委員會審查為主、政黨協商為輔，同時加強委員會審查時的協商與溝通，此外各政黨亦應約束成員切實遵守黨團協商結論。

大局‧承擔：柯建銘的國會折衝與關鍵承擔

為了解決委員會中心主義的問題，作者柯建銘,何佩珊,何佩珊,鄭任汶,吳天返,丁知云,陳佳恩 這樣論述：

　　張慶忠的半分鐘審查引爆太陽花學運，但是，其實原本不該輪張慶忠服貿的！ 　　最難堪的監委同意權投票結果，馬英九提名的監委如何被拉下十一席？ 　　民進黨團為什麼要為反美牛、反核四兩度夜宿議場？ 　　 　　反服貿、反媒體壟斷…這脈絡累積到二0一四年春天引爆太陽花學運。 　　反美牛、反核四點燃了馬王政爭的引信，也意外爆出國會總機監聽案、黃世銘洩密案。 　　過去三年間發生的這些重大政治事件讓台灣的政治大大的被翻轉， 　　事件發生的當下沒被揭露的、發生後不曾被解讀的國會故事… 　　 　　二○一二年總統大選後，油電雙漲使原本產業不振、薪資停滯、房地飆漲等社會經濟問題更加嚴重；一昧傾中的政策結

果則是由少數人獲利，讓國安高度暴露風險；大埔、美麗灣等多起開發案嚴重違反社會正義、土地正義……在這民怨四起的時空下，國會成為體制內能制衡、箝制這獨斷、失控的政府的唯一力量。 　　 　　在執政黨佔過半多數的國會裏，民進黨必須在人數居於劣勢下，避免正面對決，和其他在野黨合縱連橫，在美牛、核四、服貿、媒體壟斷等議題上，阻止國民黨的獨斷獨行。這其中的關鍵人物，就是熟稔國會生態與議事規則的民進黨團總召柯建銘。 　　 　　本書由柯建銘口述，邀請到多位資深國會記者執筆，將三年多來重大議題的幕後故事，首度以書籍方式完整闡述。柯建銘長久以來幾乎以立法院為家，龐大的幕僚群、專業的投入讓他法案、預算、議事規則暸若指

掌，也得以交互策略運用。而另一方面即使民進黨人人都有鮮明個性，黨團依共識行動，但身為總召往往也必須承擔許多不為人知的壓力與苦痛。 　　 　　然而他以政治工作者自我要求秉持從政初衷與理想，即使在民進黨團只占少數席次的政治現實下，以嫻熟的專業立法知識與立法技術為基礎，也要打破國民黨獨斷獨行的立法困局，替政治理想爭取極大化的運作空間，打造有利於未來台灣政治良性發展的基礎。 　　 　　在面對公民運動風起雲湧，政黨政治被解讀已遭邊緣化，然而古典政治依然有其風範與價值，本書亦嘗試重新帶領讀者定義政黨政治在民主政治中的價值何在。 　　 本書特色 　　 　　(一)台灣近年來重大政治議題回顧 　　回溯近三年的台

灣，太陽花學運、馬王政爭、反服貿運動、反核運動、反媒體壟斷、反美牛…等等，都不再只是侷限於部分政治、社會運動者的參與，而是深刻且廣泛的捲動著廣大民眾的投入、關注，也徹底的改變了台灣的政治生態。本書從國會的角度，以單一事件為敘事方式，讓讀者更深入理解議題的發展脈絡。 　　 　　(二)國會運作幕後解密 　　多數民眾對於國會運作都是從新聞媒體看到的片段訊息，影響每一位民眾的預算、法案、議題，是如何在立法院被討論、審議、協商、議決…，不同政黨的立場如何彼此攻防與較勁，在本書中得以充分呈現。 　　 　　(三)第一手採訪紀實報導 　　本書由長時間主跑國會新聞的資深政治記者執筆，除了本身就是相關重大事件現場

見證者之外，對國會政黨攻防、法案脈絡、政治氣氛等背景的掌握駕輕就熟，並且由立法委員柯建銘口述各重大事件其所參與的第一手訊息，並由柯建銘總召辦公室主任、民進黨兼任政策會副執行長負責統籌與主編，重現最生動、真實的事件歷程。

立法院委員會與黨團協商制度之研究（1999-2002）

為了解決委員會中心主義的問題，作者林瑞雯 這樣論述：

一般而言，國會設有委員會，是希望以委員會的專業來審議法案；設有黨團協商制度，本意是希望除了委員會的審議外，也能再整合其他非委員會成員的意見，並有以共識決方式來保障少數黨之意。但回顧我國最近一屆（第四屆）的立法院，因為委員會及黨團協商制度設計不當所引發之負面影響，可謂有目共睹，而喊了許久的「委員會專業化，院會政黨化」口號，要落實有如緣木求魚，國會改革呼聲已甚囂塵上。 誠然，國會改革項目千頭萬緒，從選舉制度改良、立委席次減半、到立法院議事程序的修正，均與國會運作的良窳息息相關。惟前二者涉及大範圍的變動，甚至牽涉修憲，無法一蹴可及；而立法院議事程序，從法案一讀、付委審查，再經黨

團協商提報院會後，完成二、三讀，其中委員會運作與黨團協商制度是整個立法過程中最關鍵的環節，亦是最引起爭議之所在，若以此國會內部制度做為改革的對象，只要透過修法手段即可完成，似乎較為具體可行。又第三屆立法委員在結束任期前的1999年1月12日一天內，同時通過五項有關立法院本身組織與職權的法律與內規：「立法院組織法」、「立法院各委員會組織法」、「立法院職權行使法」、「立法委員行為法」與「立法院議事規則」，即所通稱之「國會改革五法」，並自第四屆開始實施。因此，本論文將試圖從制度面切入，並採比較的觀點來探討當前「國會改革」中兩項最重要且相互關聯的議題：委員會與黨團協商制度。並以第四屆第一至第六會期（1

999年2月－2002年1月）為時間範圍，探討此一時期立法院在新制度運作下，委員會功能為何依然不彰？黨團協商制度為何為人詬病？最後，作者將以第四屆結束前（2002年1月15日）再度修正之國會改革五法來檢證本論文之研究發現，並參酌國外相關制度理論，提出改進措施藉供國會改造之參考。 本論文分為六章，第一章「緒論」，介紹本論文研究動機與目的、研究範圍、研究途徑與架構、研究方法及文獻探討；第二章「各國國會制度及立法程序比較」，比較採委員會中心主義之美、德、日，及採院會中心主義之英、法等國之國會制度及立法程序；第三章「委員會制度之探討」，從美、德、日等國之經驗探討我國委員會組成與運作

、召集委員角色的現況與缺失，並就委員會資深制、專業性、權威性等議題提出看法；第四章「黨團協商制度之探討」，從美、德、日等國之經驗探討我國黨團協商制度之現況與缺失，並就現行我國黨團協商之形式與範圍、門檻、公開性、效力及與立委選舉制度等議題提出看法；第五章「第四屆立法院議事功能評估」，首先對第四屆立法院生態作一背景分析，其次說明委員會與黨團協商之互動，並對兩波國會改革五法提出評估，最後點出議事功能評估之迷思；第六章「結論與建議」，提出本論文之主要研究發現，並就未來我國國會改革方向提出建議。