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東吳大學 法律學系 程明修所指導 賴邵軒的 論中央與地方主管機關條款之內涵及其衍生之法律爭議 （2020），提出引水人公務員關鍵因素是什麼，來自於主管機關條款、地方自治、權限劃分。
論中央與地方主管機關條款之內涵及其衍生之法律爭議
為了解決引水人公務員 的問題，作者賴邵軒 這樣論述：
在我國現行制度下，對於中央與地方自治團體之權限劃分，憲法與地方制度法有所規定，討論的文獻也為數不少，然而新聞上時常看到中央與地方首長之間，針對同一件事務有不同之看法，中央以全國應統一規範為由，地方首長則指摘中央侵害地方的自治權限。問題源頭在於中央與地方之間，對於行政事務之權限認定不同，起因於行政事務之主管機關，個別行政法規時常規定：「本法之主管機關︰在中央為……；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」導致同一件行政事務，從文義來看，中央與地方都有管轄權限，造成權限認定之間的爭議。 本文先就憲法與地方制度法對於中央與地方權限劃分介紹，提出本文對於中央事項與自治事項之判
斷標準，再就行政機關管轄權和主管機關條款之間的關係討論，並就現行的主管機關條款立法方式進行整理，將主管機關條款分成「類型一：單一之主管機關條款」、「類型二：多層之主管機關條款」、「類型三：其他類型之主管機關條款」三種類型，再就這三種類型之主管機關條款所表彰的內涵加以討論。 最後，對於主管機關條款可能產生的爭議問題論述，主要討論兩個問題，一個是關於中央對地方之監督，其中會較著重地方制度法第30條與釋字第738號所涉及之中央法破地方法的問題；另一個是關於地方主管機關的權限認定，會著重在地方法規層級不同之主管機關條款，所表彰地方主管機關權限範圍。