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顧老師的筆記書Ⅱ：公民社會.茁壯

為了解決立法院開議的問題，作者顧忠華 這樣論述：

作者簡介 顧忠華 　　學歷德國海德堡大學社會學博士（1987年）德國雷根斯堡大學社會學碩士（1984年）政治大學經濟學系學士（1978年）經歷國立政治大學社會系特聘教授公民監督國會聯盟理事長紀念殷海光先生學術基金會董事長社區大學全國促進會理事長台灣社會學會理事長澄社社長著作韋伯學□新探（1992年）社會學□□與社會實踐（1999年）韋伯的《基督新教□□與資本主義精神》導□（2005年）解□社會□：台灣的學習社會與公民社會（2005年）顧老師的筆記書Ι 學習社會□繁盛（2012年）

立法院開議進入發燒排行的影片

從居住正義之實踐論我國不動產持有稅制法律之建構

為了解決立法院開議的問題，作者曾淑涓 這樣論述：

房價高漲儼然已成為近年來最熱門的公民議題之一，憲法第10條，人民有居住及遷徙之自由，惟現行尚無一法律賦予人民得向國家請求居住權。稅捐做為財政收入來源，除此之外課徵稅捐也可能是國家管制或誘導納稅義務人為一定作為或不作為之工具，多數人期待政府以稅捐工具針對多屋持有者加徵「囤房稅」，以抑制房價高漲，進而落實「居住正義」。囤房稅看似符合稅法量能原則，亦可增加地方政府稅收，因此房屋稅條例第5條於2014年修正，即含有「囤房稅」之概念。不幸地，修法後房價依舊飆漲，本論文將對此情況加以探討，究竟是稅率問題、稅基問題或是其他稽徵問題，導致修法後，無法達成修法目的之期待。我國不動產持有稅分為房屋稅、地價稅及田

賦（停徵），係由地方政府自行徵收，課徵之稅率分別訂立在房屋稅條例及土地稅法，稅基分別為房屋現值及公告地價。現行房屋稅及地價稅之稅基偏離市價甚遠，在稅基未能跟隨著市價調整之情況下，「囤房稅」是否能夠發揮抑制房價之作用？再者，我國租屋黑市嚴重，提高不動產持有稅是否造成「稅捐轉嫁」進而侵害承租者之居住權？另外，房屋稅與地價稅對於「自用」之租稅優惠規定過於寬鬆且為不必要之限制，是否有利於多屋持有者節稅？是否有婚姻懲罰之嫌？上開議題都值得加以分析及探討，並反思我國不動產持有稅制與稽徵實務之落差。

擴充實施募兵制之相關配套措施

為了解決立法院開議的問題，作者行政院研究發展考核委員會 這樣論述：

　　自從我國國軍推行「精進案」與「精實案」後，強調以「火力」代替「人力」，建立規模小、戰鬥力強的國防武力，取代編制龐大、兵力眾多但武器貧弱的舊式軍隊，已經造成我國役男兵源過剩。雖然我國已成功的實施替代役及國防科技役，可望抒解兵源過多的壓力，但一則我國產業升級需要更多的高質量役男投入經濟發展；二則由於我國近年來陸續汰換落伍武器，先進、價昂的武器操作，往往需要長時期的訓練，現行徵兵役男甫嫻熟武器操作即臨退伍。造成我國軍隊永遠處於「訓練中的軍隊」，而非「準備好」的勁旅。無怪乎我國的軍力曾被美國國防部考察團譏評為：「巴拿馬式的軍隊」！這一個過份渲染、不公平的評判，至少說明了，我國國

軍的武器與人力訓練之素質，若以美軍的標準而言，當是比如（巴拿馬軍）一樣，並沒有強勁的戰鬥力。 因此，呼籲我國要採行募兵制的聲音近年來不絕於耳。2000年總統大選時陳水扁總統的競選白皮書中已經提出了逐步邁向募兵制的構想，並提高空軍、海軍與陸軍的人員達到一比一的比例，以改變目前為一比二的劣勢。在2004年大選泛藍陣營也推出四年內實施募兵制的政策，以吸引年輕選票。泛綠陣營雖無提出募兵制之政見，但並不反對「時機成熟時改行募兵制」。 不過要斷然改行實施已超過半個世紀的徵兵制，牽涉的問題極多，例如財政能力、役男的意願、社會價值的取捨、其他相關法律制度的配套……，都必須全盤的考量。所以自上（第五）屆立法院開

議以後，即有不斷針對「募兵制」等國防事務相關議題的質詢。上一會期有立委在質詢「募兵制」與台灣安全的相關議題時，前行政院長游錫?;針對「募兵制」答詢指出：我國已經朝向「募兵制」與「徵兵制」並行的方向推動；因為，「在科技戰與資電戰的影響下，『徵兵制』無法累積人才的訓練成果，『募兵制』已經是時代潮流」。我國現行兵役制度的「徵兵制」，由國防部規劃過渡的「募徵合一」漸漸達到「募兵制」下，募兵60％、徵兵40％的比例，國防體制、兵役制度、動員準備與戰備訓練，必須規劃因應。 但這應該只是過渡時期的措施，如果我國要加大實施募兵制的規模，達到軍官以職業軍人為主，士官、兵以募兵為主的募兵制，是否有其他應配套的措施

，以及其他國家成功制度的因素等，便顯出其重要性。 因此，本研究團隊針對上述議題，擬定了下列的五個重要的研究主題： （一）我國目前實施的「徵兵制」有哪些缺憾？而試行的「募兵制」（志願士兵）制度實施至今產生何種績效，以及改進的方法。 （二）世界各先進國家實施「募兵制」的國家其兵力與現況如何？將分別研究美、英、法、日本的募兵制度，並參考德國及中國大陸的相關體制。 （三）我國推動擴大「募兵制」，在教育體制與社會體制的困難與不利因素為何？可否採行分段式的募兵政策？世界實施募兵制的國家有無與我國相類似的情形，以及其應對的方法為何？ （四）我國實施「募兵制」，因應措施為何，包括了財政層面的分析，例如預算的預

測、需要哪些種類的預算支出、數額為何？以及有無其他獲得此預算的途徑（例如加徵國防捐）。另外也在法律層面加以探討，例如陸海空軍軍官士官服役條例、兵役法等的法律的修正問題，以及是否涉及修憲，與替代役制度的存廢將一併考慮之。 （五）研究我國是否有必要從新立法制定「實施募兵制條例」，或是透過修改現行法律，例如兵役法或「志願士兵服役條例」即可？如需立法或修法，有哪些重要的原則與條文，都應加以討論

論我國與美國高齡財產管理之法制與實務—以成年監護與信託為中心

為了解決立法院開議的問題，作者廖鈞霖 這樣論述：

人類壽命之延長為社會發展與公共衛生的一大成就，然而也為人類社會帶來重重的挑戰。其中高齡者之財產安全乃各國重視的議題之一，蓋高齡者隨著年紀的增長，有相當比例會產生意思能力下降甚至喪失之情形，使其容易受到他人違法不當的操控、詐騙而造成金融剝削。針對此問題，許多先進國家近年積極檢討並建構各種高齡財產管理制度，以保障高齡者之財產安全。而我國目前已屬高齡社會，且高齡人口持續快速增加，高齡者使用各類財產管理機制之需求亦逐年提升，因此如何提升各財產管理制度對於高齡者之適合度，使高齡者之財產確實受到保障，為我國當前必須面對的重要課題。本文對於上開議題，首先將透過介紹美國高齡財產管理之法制與實務作為我國重新檢

討與比較的基礎，具體內容分為兩部分，第一部分為各財產管理制度之介紹，包括法定監護、自願監護、聯名共有、持續性代理權授與和信託，以及律師為協助高齡者成立有效且適合之財產管理機制，所應採取之初步意思能力判斷流程與律師倫理規範要求律師面對意思能力下降之客戶應遵守之準則；第二部分則針對美國發展成熟的生前高齡信託為介紹，包括可撤銷信託與監護信託。在介紹上開內容後，本文將回頭檢視我國高齡財產管理之法制與實務，同樣分為兩部分，其一為各財產管理制度之介紹、遭遇之問題與美國法可提供之借鏡，包括法定成年監護、意定監護、持續性委任契約、聯名帳戶與信託，並檢視我國高齡財產管理規劃實務上，相關專業人員就高齡者意思能力為

初步判斷之情形與不足之處，以及美國法上可供參考之借鏡；其二則針對高齡信託之法制與實務為介紹，包括安養信託之規範與發展現況、高齡信託與監護制度之配合、高齡信託目前遭遇之困境、美國可撤銷信託與監護信託適用於我國之可能性。整體而論，本文希望透過美國法制與實務之經驗，提供我國改善目前高齡財產管理規劃實務與制度更多元之思考面向，並建構符合我國高齡者需求之高齡財產安全保護網，使其能在財產安全無虞之情況下，享受有品質的老年生活。