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棄民世代：當國家拋棄我們，我們該如何面對未來?

為了解決約聘人員 要 保 勞健保嗎的問題，作者藤田孝典 這樣論述：

我們是被錯誤政策犧牲的世代，也是被政府遺棄的世代。 當國家選擇拋棄我們，除了憤怒，我們又該如何面對未來？ 　　薪資停滯、房價飆高、日益擴大的貧富差距，危機重重的退休生活； 　　成家立業的安穩人生，彷彿是一場永遠無法實現的夢。 　　是我們不夠努力？還是政府錯誤的政策辜負了我們？ 　　當稅賦不公，當勞退基金面臨破產，當約聘零工大行其道，當政府選擇向企業靠攏， 　　我們就成了一群「棄民」，被國家遺棄的人民。 　　如果連國家都拋棄了我們，我們能做什麼改變自己的未來？ 　　《下流老人》作者藤田孝典，繼2015年針對社會高齡化議題提出建言，引起社會熱議後，再次以日本社會為鑑，提醒我們這個被國家拋

棄的世代，將會面臨比下流老人更嚴峻的生存考驗！ 　　【日本冰河期世代告訴我們的事】 　　日本有一個特殊的世代，被稱為冰河期世代，他們在進入社會就業的那段時間，因為日本泡沫經濟破裂，絶大多數剛從學校畢業出來的人找不到工作，不得已只能成為約聘員工，或尋找兼職，長期低收，讓他們在社會上無法翻身，衍生出許多社會問題。在職場上受傷，成為尼特族或隱居成為繭居族；沒有錢，不敢結婚，讓以家庭為單位互相照顧的社會制度面臨嚴酷的挑戰。 　　雖說是生不逢時，但是不是整個國家社會就對此無能為力？ 　　冰河期世代遇到的現況，是整體資本主義社會發展到現在每個國家、每個人，都會遇到的狀況，值得現在面臨同樣窘境的台灣社

會思考、借鏡。 　　【為什麼我們持續低薪賺不到錢？】 　　日本在泡沫經濟破裂後，企業第一個採取的動作就是凍結徵人，整個職場轉向使用派遣或約聘人員，約聘人員的薪資低，能獲得的福利也少，結果企業還是能保證賺錢，但工作者能得到的薪水和保障卻少之又少。 　　應當以保護人民為第一優先的國家，卻選擇向企業妥協，在勞工福利和權益上節節退讓，被企業犠牲，被國家放棄，可能讓我們連最基礎的生活保障都沒有。 　　【是什麼國家政策讓我們長期陷入貧困無法脫身？】 　　如果辛勤工作企業仍不會提供我們保障，那國家呢？國家給了我們什麼保障？ 　　沒有正式的薪水，所以也只能存少少的國民年金。沒有勞保，更無法存到足夠的老

後資金。稅賦不公，徵不到富人的稅，一般人的稅金卻一毛也跑不掉。且健保、長照費用在可見的未來，一定會不停地提高，賺不到錢，還必須一直交稅和保險費，保險一旦破產，繳交的費用必將血本無歸。 　　賺不到錢，不敢結婚，自己都經常遇到健康問題，乏人照顧，並且人口結構改變，這一代的人照護父母的條件又比之前嚴苛，最後一定會親子全倒，就算政府有低收入補助，面對不停上漲的物價，也只是杯水車薪。 　　【我們都將成為比下流老人更慘的「棄民老人」】 　　如果月薪五萬都可能成為下流老人，那從年輕時就賺不到錢的我們，境遇只能比下流老人更慘。 　　到了二○五○年當我們大部份的人都已成為七十五歲以上的老人時，社會結構將成

為幾乎是一名年輕人支撐一名老人的狀況，自己沒有存款，國家補助不足，又沒有下一代照顧，一定會有許多人面臨即使高齡，但不工作就無法維生的情況。到死之前都得工作，這就是我們已可預見的未來。 　　【如果連國家都拋棄我們，我們能如何面對未來？】 　　如果政府所做的一切都是為時已晚，又也只能雙手一攤。那麼我們也只能設法自救。 　　․如果政府不保障勞工權益，我們就必須集合眾人力量，讓自己擁有與組織抗衡的能力。 　　․尋找現行商業機制的替代方案，為自己創建可容身之處。 　　․為降低支出，我們需要找出更多共享與自給自足的模式。 　　․轉變對家庭型態的認知，找出能共同生活，互相扶持的廣義家庭模式。 　　當世界

發生變化的時候，被拋棄的永遠是弱勢的人，即使弱勢的原因不是自己造成的。 　　當政府失責，當我們無法團結互助，成為棄民的，就有可能是我們自己。

低級教育：窮人讀大學就可以翻身?失業者就應該考證照「進修」?我們是在培養自己的能力，還是從弱勢者身上挖錢，供養一整個產業?

為了解決約聘人員 要 保 勞健保嗎的問題，作者崔西‧麥克米蘭‧卡敦 這樣論述：

　　窮人讀大學就可以翻身？ 　　失業者就應該考證照「進修」？ 　　我們是在培養自己的能力， 　　還是從弱勢者身上挖錢，供養一整個產業？ 　　◎「低級教育」是什麼？ 　　過去，我們總認為透過進修取得文憑、取得證照，是讓勞工提高收入、改善生活的不二法門。但如今，這樣的教育福音卻成為營利機構獲利的來源；財源除了是最需要協助的弱勢者外，還有我們的稅金－－而這樣將獲利的重要性放在學生權益之前的所謂「進修教育」「高等教育」，即是卡敦所謂的「低級教育」。 　　◎「弱勢者進修、考照、想辦法拿到大學文憑」難道不是理所當然該做的事嗎？ 　　有別於傳統教育將重點放在學生對學問、技能或知識的追求；「低級教

育」的問題在於，這類營利性的教育機構，往往將最需要協助的弱勢──近貧族、窮忙族、單親媽媽、失業者、缺乏專業技能者──視為主要顧客，並透過他們、或直接從他們身上獲利。前者可能是政府的補助，後者則是永無止境的「進修」，以及隨之而來的學費負擔。 　　但這樣的「進修」與「考照」，是真的為弱勢者的未來設想嗎？你進修，政府買單；或者是設定政府的補助必須與弱勢者進修、考照掛勾，真正被「幫助」的，到底是弱勢者，還是這些教育業者？ 　　◎「翻身」是門好生意，客戶很窮就更好 　　為什麼這些營利教育機構鎖定的獲利來源都是弱勢者？ 　　因為，如果「客戶」本身的條件很好──收入穩定、家庭結構完整、甚至自己就有不

錯的學歷，這門生意是很難做起來的。 　　然而，現今的趨勢則是利用人人熟悉的「進修翻身」概念，設計細微的組織方式、人力安排、資源分配、以及廣告宣傳，去吸引最弱勢的人。勞工被困在報紙、雜誌、或是這些教育機構，甚至是政府所鼓吹的創業型勞工精神當中，抱著助學金貸款等各種債務，在期待與現實間的這條進修教育之河載浮載沉。他們所懼怕的，以及最大的風險都是：若是要脫離這條河，他們很可能會落到比一無所有更糟糕的境地，最後甚至可能會－－直接沉下去。 　　◎當勞工必須負擔更多風險──等等，這是勞工應該要負擔的風險嗎？ 　　現今的經濟型態，對教育提出了一個最重要的要求：要能經常、確實地訓練上百萬名勞工，同時，訓

練過程要迅速，雇主付出的成本要低，最好不必負擔任何成本。在越見嚴苛的勞動背景下，人們在職涯中更常換工作和老闆 ，企業更倚重約聘員工、短期員工、和臨時員工；仰賴雇主獲得收入增益和職涯升遷的情況越來越少見。最後的結果是：勞工必須為自己的職業訓練、健保、還有退休負擔更多的責任與風險。 　　不過我們要問的是：這是勞工應該要負擔的風險嗎？如果不是，又是因為什麼原音，而導致這樣的風險轉移？ 　　◎台灣已經注意到了！但能夠做什麼？ 　　二○一六年時，現任文化部長鄭麗君已經注意到這個現象，更直指在台灣，是「窮人借錢穩定高等教育」。當時擔任立委的鄭部長，直指「教育公共化」是唯一解；本書作者則是透過各層面─

─包括經營者、老師們、提供貸款的金融業者，甚至是接收債務的相關業者，來全面剖析這樣的「營利化」對美國的教育「產業」，與這些窮人「客戶」造成什麼樣的影響。那麼在台灣呢？在二○一六年以後，我們又對這些現象做了什麼？或者我們該問的是：除了「教育公共化」外，我們能夠做什麼？ 各界推薦 　　「到目前為止，以營利學院學生們複雜的生活和選擇為探討主題的書，沒有比這本更棒的了。」－－紐約時報書評（The New York Times Book Review） 　　「卡敦明明白白地證明了『低級教育』一詞的真切存在，同時，她也提出我們最該做的，就是檢視整個高等教育制度，打開機會之門。」－－科克斯書評（Kir

kus Reviews） 　　「在《低級教育》一書當中，麥克米蘭‧卡敦態度嚴謹、思慮清晰、既能以同理相待、而睿智又不失詼諧。…她用一以貫之的聰慧，讓這本書讀來說服力十足、教人難忘、實在不可不看。」－－《Difficult Women and Bad Feminist》作者羅克珊‧蓋伊（Roxane Gay）， 　　「《低級教育》精彩極了：深入精微、論述嚴謹、描述動人。這本內容震撼的書告訴你我，當公眾之利的高等教育私有化成為以營利為目的機構，而緊扣住影響廣及全面的不平等和大眾的個人理想抱負，將產生什麼結果。」－－ 埃默里大學非裔美國研究教授、《White Rage》作者卡羅‧安德森（Caro

l Anderson） 　　「想了解當前改造高等教育的市場力量，就一定要讀這本書。這本讓人看了咋舌的書，詳述了高等教育這個迅速成長的教育產業，還有二十一世紀美國的高度不平等和勞動不穩定，與這項產業的快速擴張，有何關聯。」－－「美國社會學學會」（American Sociology Association）前主席茹絲‧米爾克曼（Ruth Milkman） 　　「針對美國高等教育的罄竹批評，多有簡化且往往流於空洞；崔西‧麥克米蘭‧卡敦對『低級教育』鞭辟入裡的分析，更顯出眾。在川普（Trump）的行政團隊意欲讓美國的營利學院生存更加容易的當口，這本書提供的抗衡形式，最強而有力－－鉅細靡遺地闡述出

這個金額龐大之產業的由來與造成的影響。只要你對大學的高額學費、學生貸款、或是諸多社群周遭點滴消逝的希望感，感到灰心，那麼，你就需要讀讀這本書。」－－天普大學（Temple University）高等教育政策教授、《Paying the Price》作者莎拉‧古德里克拉伯（Sarah Goldrick-Rab） 　　「麥克米蘭‧卡敦用無比熱忱、無礙辯才、還有數據資料，詳實記錄了我們對年輕人、高等教育、還有民主本身一步步造成的傷害。」－－紐約市立大學（City University of New York）「未來倡議計畫」（Future Initiative）創辦人暨主持人、《Now You S

ee It》一書作者凱西‧N‧大衛森（Cathy N. Davidson） 　　「這本書針對美國「新」經濟環境下營利學院的角色，檢視得鞭辟入裡。以營利（或股東制）大專院校為討論主題的書，無能出其右。」－－杜克大學（Duke University）經濟、公共政策與非裔美國研究教授威廉．A．達瑞帝（William A. Darity）  

過渡期的同工不同酬？ 勞工保險局薪資雙軌制對員工工作態度之影響

為了解決約聘人員 要 保 勞健保嗎的問題，作者楊慧雯 這樣論述：

本研究以訪談來蒐集相關資料，就受訪者對薪資雙軌制度感知及公平感受進行探討，發現機關成員對薪資雙軌制度的接受程度高，且機關成員對不公平之感知程度低，其原因在於公務人員認為機關的變革是政府推動已久的策略並非一蹴可幾，是經由政府縝密規劃的政策；對於原本在機關的非公務人員心理上已有相當準備且對於其原本的薪資與福利也不會差太多；而經由國家考試進入的公務人員其薪資待遇原本就已經法有明定，若對於機關有所不滿意也可經由調任至其他機關服務，對其影響也不大。另外薪資雙軌制對於工作態度上進行之探討，在工作滿意上受訪談者對自己整體與內外之滿意度都呈現高度的滿意；在工作投入度並非因薪資不同而減少投入的情況；在組織承諾

方面受訪談者對機關的情感承諾、規範承諾、持續承諾都很高，即便是已經調任者對機關仍然有情感承諾，而其離職主因為回居住地工作，而催化的原因是單位長官領導因素成壓垮駱駝的最後一根稻草。