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「扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫」之政策分析

為了解決花蓮低收入戶撥款時間的問題，作者陳世聰 這樣論述：

「扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫」之政策分析 摘要本研究旨在探討「扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫」的政策形成過程與地方執行情形，並從官方觀點與回應觀點對政策的輸出與影響進行評估，進而了解標的對象的家庭教育成本與負擔感受，最終目的在於合理地評估政策成效，進行政策學習，以供相關教育政策制定、執行與評估之參考。為達上述研究目的，本研究採用文件分析法、問卷調查法、訪談調查法等研究方法，研究工具為三份自編的調查問卷，研究地區含蓋花東屏三縣37個原住民鄉鎮市，有效樣本有縣訪談問卷3份、園所調查問卷177份，以及分屬191所國小的小一家長問卷1261份，電話訪談對象有3位園所長與6

位家長。本研究量化分析方法包括描述性分析、卡方考驗、獨立樣本t檢定、單因子變異數分析、多元迴歸分析等。研究之結論如下：一、「扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫」源自幼托整合政策，議程歷時七年始形成決策;然而決策過程與計畫內容未充分考慮弱勢標的族群的立場與需要，扶弱精神大受折損。二、扶幼計畫之政策設計缺乏明確的政策目的與周全的因果理論，政策標的對象界定不夠完善，且政策採用後配套準備不及，政策工具之效果大打折扣。三、扶幼計畫採上而下的政策執行模式，雖然中央執行鏈設計相當完整，然而各地方政府態度與執行能力不同，且有未標準化的介入，產出的服務傳遞系統不同。四、國幼班的設置在鄉區以公立園所為主，在城區以私立園

所為主，試辦園所類型，城區多於鄉區，致使鄉區幼兒的教育選擇機會比城區少。五、國幼班的試辦，確實提升了師資素質、教學與服務品質，然而引發更激烈的市場競爭，加速幼教生態的改變。六、花東屏三縣中，屏東縣在公立學前教育機構成長率的績效指標上，未達官方預定成長的15%目標，且試辦園所以公托為主，有違扶幼計畫之精神。七、花東屏三縣中，花蓮縣在滿五歲弱勢幼兒就學率的績效指標上，未達官方預定的81%目標，尚有四分之一強的標的幼兒未入園，顯示政策訊息傳達仍有未逮。八、花東屏三縣國幼班教師參與師資專業發展方案之滿意度，可達到官方預期的績效指標，然而均認為政府在研習規劃與巡迴輔導上，仍有待改進。九、家長為孩子選擇園

所主要考量距離、環境與師資等因素。雖然七成八的家長反應孩子享有充分的幼教就學機會，但原住民五歲幼兒就讀公立國幼班高達八成八，可見其選擇機會有限。十、國幼班家長對幼兒的受教品質可達滿意程度，尤其對孩子受到的關懷接納與良好的親師互動特別感到滿意，但鄉托國幼班的服務品質較受家長質疑。十一、影響幼生家庭教育成本與家長負擔感受的主因依序是家庭背景、縣市背景、族群、園所立別；私立園所幼生的家庭教育成本，約為公立園所者之二至三倍，家長對此負擔尚可接受。針對上述研究發現，本研究提出建議如下：一、中央政策制定方面(一)政策制定應精準考量政策目的與因果理論，擬定出更適切的政策工。(二)政策標的對象應明確界定，避免

過度覆蓋，分散資源造成浪費。(三)政策結果不宜單就績效指標加以評估，更應檢視地方傳遞的服務品質。(四)弱勢幼兒關懷應講求垂直公平的價值、積極主動的服務傳遞，及早介入改善弱勢循環的因素。二、地方政策執行方面(一)整合服務傳遞系統，並主動追蹤未被服務的弱勢標的對象。(二)盡速改善國幼班師資與設備，齊一各類國幼班服務品質(三)加強國幼班教師專業成長，優先改善園所的安全與衛生。(四)地方應提升補助款撥款時效，並積極研擬學費補助直接抵扣學費。三、在未來研究上的省思(一)實地訪談無力填答之受訪對象，以利蒐集真實的弱勢族群聲音。(二)扶幼計畫政策分析應包含整個政策過程，納入各階段的執行評估。(三)針對原住民

地區弱勢幼兒的就學機會，應持續關懷進行追蹤研究。