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議程設定理論之研究：消費者債務清理條例立法過程之個案分析

為了解決被 討債公司 盯 上 怎麼辦的問題，作者陳義峰 這樣論述：

我國債務清理法制係以1935年訂定之破產法為主，近年來消費金融發達，為數眾多的消費者積欠卡債無力清償，衍生嚴重的社會問題，為使陷於經濟困境之消費者，得以利用較現行破產法簡易之程序清理其債務，立法院於2007年6月8日三讀通過「消費者債務清理條例」。公共政策的研究，在政策制訂過程中分析探討「誰」提出社會問題並設定「議程」是很重要的課題。本文是以議程設定理論為基礎，使用內容分析法就「債清條例」之立法過程進行研究。本文研究目的主要在於探討「債清條例」議程設定的過程，藉以瞭解議題的時空發展脈絡以及議題設定者之間的互動情形，並分析其中影響議程設定的重要變數（公共議程、媒體議程、菁英議程與政策議程）四者

間之一致程度與互動關係。 本文研究發現，在「債清條例」立法的過程中，菁英議程一直扮演著重要的角色，影響、主導整個議程設定的發展。其中立法菁英與司法菁英是議程主要的發動者、擁護者，推動立法的過程中雖受到企業菁英與行政菁英提出不同意見的阻力，但其強勢設定議程的態度仍主導整個議程設定的走向，並在關鍵時刻結合公共議程使政策得以順利產出。再者，公共議程在議題發展初期未集結成特定的意見或立場，直到受到立法菁英與社會團體的帶動，才逐漸開始對政策議程產生影響力。卡奴問題是開啟議程的「觸動樞紐」，媒體雖提出「卡奴」此一社會問題，突顯個人債務不能清理議題，但如果沒有司法菁英與立法菁英設定「債清條例」此項議程

，議題是無法進入到政府議程中獲得解決。從本文研究來看，立法菁英與司法菁英是整個議程設定過程的動力核心。 過往的議程設定研究多集中探討公共議程與政策議程、媒體議程與公共議程、媒體議程與政策議程之間的互動關係，然而此種兩兩議程之間關係的探究，並無法掌握整個議程設定過程的動態性與互動性。本文研究顯示，「債清條例」之議程設定過程，公共議程、媒體議程、菁英議程、政策議程四者間是呈現交互影響的互動關係，而彼此間的相對影響力以及對議題的主導力，在不同的議題發展階段有不同的變化情形。此外，本文研究也顯示，「債清條例」這項政策議題非單一議程在主導，它是由政策議程與菁英議程所共同主導；由此可知，公共政策議題

是難以簡單劃分為由何種議程所主導。最後，經文獻回顧發現，公共政策學界並未依「議程設定」的重要性，投入等比例的資源來從事比較分析的研究工作，未來「議程設定」在公共政策的研究領域中尚有極大的發展空間。