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孔令晟與警政現代化

為了解決警政署督察室電話的問題，作者郭世雅 這樣論述：

論文提要 本論文主要目的在於探究自清建立現代警察以來，警政歷史上最具規模的警政改革。這項改革是時任行政院長蔣經國為因應國內外情勢演變，在一九七六年十二月十一日任命孔令晟擔任警政署長，由他在警界進行一項澈底的變革。 環顧當時，優秀的軍人將領所在多有，何以孔先生得在眾人之間，獨受蔣經國的青睞，以外行人之姿擔當連串警政改革的重任? 孔先生在改革時是否遇到困難? 那些困難又是些什麼? 如何克服? 警政現代化是如何形成的? 歷程如何? 是成? 是敗? 它對我國警政的影響何以深遠? 我們可從中學得什麼? 這都是本論文欲探討的課題。 本論文以孔令

晟的警政現代化為經，其個人生平及行事作為為緯，交織呈現孔先生的警政改革的圖象，並藉由口述歷史，動態進入時光隧道，一窺彼時警政現代化的全貌，也作為有志改革者勾勒改革藍圖的參考。 本論文內容的安排是以孔令晟其人其事及警政現代化為二大主幹，沿著這兩條主幹發展延伸。依據這樣的發展，本論文各章的安排如下: 第一章為緒論。本章說明研究的動機、目的、研究的方法、研究範圍、研究限制、研究步驟、寫作格式及理論探討。 第二章是孔令晟其人其事。本章主要介紹孔令晟當時所處的時代背景、生平及探討他的警政改革理念和領導風格是什麼。本章在於瞭解為什麼蔣經國要進行警

察改革? 為什麼是由孔令晟來改革? 又為什麼是在那個時候進行改革? 總之，本章是在回答「為何」(why)。 第三章是介紹警政現代化方案的形成過程，在以英、美的專業化警察理論的基礎下，是如何融入我國本土文化，成為自己的改革方案? 方案的內容又是什麼? 本章主在回答如何 (how)? 以及是什麼 (what)?。 第四章和第五章是現代化方案的具體執行。警政現代化方案包括有三大內涵: 警力現代化、警民關係及警察精神建設。警力現代化將在第四章討論；另二項則安排於第五章。由於這三大內涵範圍相當廣泛，總共包括有四十六項子計畫，為免逐項說明而變得瑣碎、片面，岔開了焦點

，本文將設定主軸，重點選擇其中的幾個執行計畫，藉由執行計畫之介紹，說明警政現代化的執行過程及所遭遇的困難。本章是在回答如何 (how)執行? 第六章則為本文的結論。將以所蒐集的實證資料交互對照理論架構，分析孔令晟離開警界的原因，及警政現代化對警界的影響，期能為未來有志改革者所用，或為後學者做類似研究之參考。 孔令晟的警政現代化距今已有二十餘年之遠，微觀檢視警政現代化，其四十六項方案，有的已湮沒於歷史長河，成為過去；有的則仍屹立不搖，成為組織文化的一部分。在這些成或不成的方案中，最引人注目的就是新勤務制度，特別是裁併派出所的措施，在實施過程中，由於其幽微猶

帶急切的堅持性格，使裁併派出所的執行陷入困境，連帶影響人們對警政現代化的整體評價。但以宏觀的角度審視，不細究個人功過得失，或短時片面的驟然成效，那麼有一點，是我們在研究孔令晟的警政現代化時所不能忽略的，就是他在七ｏ年代所提出的一些觀念和作法，這些觀念和作法，有的迄今在警政領域，仍多有討論，如官警兩校合併的議題；有的已演變為主流價值，成為警政追求的目標，如警察專業化和社區警政；而有的作法，則與二十年後的國家政策相一致，如替代役即是。 孔令晟不願捨理念就現實的個性，加上處於戒嚴客觀環境的限制，復以警察內部和外在阻力互相激盪下，掀起反對浪潮，經由政治人物從中推波，失去最後的支持，

終致歷史上改革者無可避免的宿命。 遙望前人改造的艱辛軌跡，宏觀審視二十四年前的社會輪廓，對昔日的改革事跡與我們今日的處境互相印證，孔令晟以他獨到的眼光，賦予警政改革歷史一個現代生命的歷程，究其成敗如何? 只要其影響力仍在，就難有定論，但是可以肯定的是，他的警政改革對警界的影響，無遠弗屆。