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2018年軍公教退休年金改革之探討

為了解決軍公教生育補助差額金的問題，作者張順成 這樣論述：

政府為減輕國家財政負擔及人口老化帶來年金負債危機，成立「總統府國家年金改革員會」，以「少領、多繳及延退」為改革方向，並經立法院三讀通過「公務人員退休資遣撫卹法」、「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」及「陸海空軍軍官士官服役條例」等修正法案，自2018年7月1日實施軍公教人員退撫新制，惟此次年改實有如下問題： 首先，成立「總統府國家年金改革委員會」似已違反權力分立，其功能應以「國家發展委員會」取代才合理；又軍公教年金雖受憲法上制度性保障，就德國憲法法院實務認為公法上財產權的保障基準為「具有私使用性」、「透過相當之自已給付」及「負有生存保障作用」三項。惟「恩給制」未給付保險金之軍公教人員而言

，因未曾有個人給付之條件，對財產權應無請求權，惟仍應受憲法上服公職之保障。 其次，不滿重新處分書之人員，紛紛以違反「比例原則」、「信賴保護原則」及「法律不溯及既往原則」為訴求，向各退撫卹主管機關提出「訴願（復審）」及「行政訴訟」救濟程序，勢必造成訴願（復審）機關及行政法院訴訟之負荷。筆者認為應於訴願法及公務人員保障法中，增加共同訴願（復審）制度，並可考慮是否於共同訴願（復審）後，若仍未獲救濟，得直接聲請大法官釋憲。 其三，本次年改以減少退休人員之退休所得，有無符合比例原則？應視其手段對人民自由權利限制之輕重，與其欲達成目的之公共利益大小是否相當，來加以判斷。 其四，依司法院大法官釋字第5

25號，因公益之必要廢止法規或修改內容致人民客觀上具體表現其因信賴而生之實體法上利益受損害，應採取合理之補救措施，或訂定過渡期間之條款，俾減輕損害；故政府基於軍公教退撫基金免於破產危機而修法，雖符合公益目的，惟本次公教人員所得替代率之調降比率過大，似有違信賴保護原則之虞。 最後，軍公教人員依法退休後，其即發生對國家得請求給與退休金之法律關係，縱使新退撫法施行後，並未消減或終止此已存在之法律關係，渠等人員仍得對國家請求給與退休金，應無違反「法律不溯及既往原則」。

我國國民年金制度演變及其對政府財政負擔之研究

為了解決軍公教生育補助差額金的問題，作者林淑婷 這樣論述：

本研究為瞭解開辦國民年金制度及政府財政負擔之情形，依據社會保險之相關理論及經建會人口推估資料建立模型，就開辦國民年金社會保險制度對政府財政負擔之影響加以分析，提出研究發現及建議如下：一、研究發現(一)高齡化社會的來臨將降低勞動人口比例，不利總體經濟之發展，此外政府租稅收入減少，社會福利支出之負擔愈為沉重。(二)現行國民年金制度有違社會保險之大數法則及強制原則，另現行社會保險依不同職業而有不同之補助基準，凸顯出政府的福利資源配置未符公平正義之原則。(三)社會保險費率之決定常基於政治考量明顯偏低，另由政府負擔最後虧損的責任，除造成政府財政負擔加重外，恐不利年金保險之運作。(四)實施國民年金制度後

，政府負擔共計減少約8,044億餘元；另農民保險與國民年金制度脫鈎後，政府負擔將增加約1兆8,740億餘元。二、建議(一)為因應人口老化的趨勢，我國政府應鼓勵婦女生育、延後退休年齡、輔導高齡勞工就業及給予僱用高齡勞工之僱主工資補貼、加強職業訓業，以增加勞動人口之供給及素質，並降低依賴人口比例。(二)開放公教、軍、勞保民眾自由參加國民年金，另規劃將國民年金與前述職業別保險加以整合。(三)為確保社會保險的運作，應加強宣導及教育民眾重視個人責任與家庭倫理觀念，以避免造成政府的財政負擔過重，拖垮政府財政。(四)應避免政治干預，落實執行費率調整機制。此外，在補助保險費用部分政府應依其財政能力，量力而為。