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全球化浪潮下之政府角色—中國大陸政府法制之研究

為了解決鄭廳宜美債的問題，作者蔡承書 這樣論述：

本研究以「行政法五大架構」來探討中國大陸政府現行運作之難題，並提出相關之法制建議。首先，在「基本原理」層面，藉由「建制背景」之探討，瞭解中國大陸現有存在之問題、如何作出最適之調整、政治協商折衝之過程、既有之相關規範等議題。其次，則以先進國家之發展經驗，做為比較之基準，並論及現代政府「依法行政」、「程序正義」等原則之要求與「公民參與」之理念等層次，完整呈現本研究之基本原理。 其次，在「行政組織」層面，則提出「專案組織」、「組織學習」概念，用以取代傳統僵化之組織架構，並藉由「課責」理念之提倡，調整公務員之心態。而政府經費之運用，亦應符合保障人民之基本權利以及承擔國際互助義務之思考，

以因應「全球化」之變局。 再者，在「行政權限」層面，任何行政之推行，均須先進行「行政調查」，以瞭解問題發生之所在，並訂定「行政計畫」循序漸進加以完成。本於「依法行政」之理念，「行政立法」之完善，有助於政府行政活動之可預測性。而除了傳統「行政處分」之形式外，行政機關似可選擇「行政契約」、「行政指導」、「行政獎賞」等較為對等之行政行為模式，取代過去「不對等」關係之思考。本研究亦論及「行政先行」、「試點」、「對口支援」等三項中國大陸法制上獨特之設計，藉由上開機制「迅速」、「結合實務」與「跨界協助」之特質，成為因應「全球化」挑戰之利器。 此外，在「行政救濟」層面，本研究則提

出保障多元意見之表達管道、簡化「行政復議」流程與對於所屬公務員賦予「課責」之概念、擴張「行政訴訟」受理之範圍，減少人為因素之不當干預、擴張「國家賠償」制度之適用範圍、健全「憲法解釋」之法制設計、正常看待「公民投票」機制等改革方向，以因應「全球化」時代，「行政權」趨於獨大之傾向，落實「有權利必有救濟」之法理。 最後，在「行政監察」層面，藉由「審計監督」等「內控監督機制」之設計與「立法權」、「監察權」、「網路民意」與「媒體」等監督機制之設計，確保「行政權」之行使，不致淪於專擅與腐化，以提升政府之效率與效能。 藉由上述「基本原理」、「行政組織」、「行政權限」、「行政救濟」

與「行政監察」等五大層面之研究與分析，將有助於理解中國大陸政府在「全球化」浪潮下所面臨之困境與挑戰。而本研究所提出之建議與對策，將可成為中國大陸甚或其他國家因應「全球化」變局時之參考佐據。