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我國政治獻金會計制度之研究

為了解決零用金支付憑證的問題，作者黃鳳廷 這樣論述：

政治獻金是從事政治活動所需重要資金來源之一，我國自2004年3月31日公佈施行政治獻金法至今已近三年，政黨及擬參選人之會計報告書也已公開於網路及公報，然而卻未能減少各界對金權、黑金介入選舉之疑慮。是以完善之會計制度將使選舉收支透明化，且較具比較性，又完備之政黨財務會計制度將有助政黨政治機制之實行，達成民主政治之理想，實為非常重要之一環，亦為本研究之目的。 本研究首先以文獻分析研究法，運用此方法廣泛蒐集相關政府機關檔案、出版品、研究報告、論文期刊、雜誌、報章資料、國內外相關法令規範等資料，加以整理、比較，建立分析基礎。接着就各國之法令制度做比較分析，冀汲取各國精華，藉以補強國內現階段法令

規範之闕漏，並為未來修法累積更多之理論及經驗。最後以服務於政府行政部門參與政治獻金法之實際執行經驗，提出未來之可行方向。 研究發現目前政治獻金會計制度所存在之問題，1、政黨會計報告書部分，所申報之範圍過於簡略，未具完整性，造成查核之盲點。2、擬參選人會計報告書部分，（1）申報內容未依選舉規模訂定規範，上自總統、立法委員，下至鄕（鎮、市）民代表、村（里）長選舉等基層選舉，都向監察院申報，造成基層申報之不便；（2）金錢以外賸餘財產之認列及支用之問題；（2）手存現金之管理問題；（3）賸餘政治獻金捐贈行為所產生之問題。3、政黨及擬參選人其共通問題，（1）其他小額支付，例如70元、100元之加油費

逐筆列帳之困難；（2）未取得合法憑證之會計處理；（3）支付工作人員薪資其扣繳憑單之處理；（4）會計人員責任未明確規範；（5）未明定募款餐會等相關議題。 針對上述問題提出我國政治獻金會計規範未來可行之途徑，包括：1、政黨所申報之會計報告書宜做整體性之規範，以達公開化、透明化之目標。2、擬參選人所申報會計報告書部分，鄉（鎮、市）民代表及村里長另訂簡式會計報告書向各地方選委會申報、增設零用金制度一併規範手存現金、支付工作人員薪資應開立扣繳憑單、賸餘政治獻金之捐贈其收據之規範及金錢以外剩餘財產之變賣及繳庫辦理等。3、明定會計人員應有之責任。4、募款餐會、小額支付及憑證等處理。 綜合言之，國

內在訂定各項制度時未將相關規範一併考量，呈多頭馬車制度，加以國人未能落實法治社會。所以除了制度應做全盤考量外，本研究建議：1、儘速通過政黨法且建立以政黨為收受政治獻金主體之政治獻金制度。2、完整「陽光法案」機制及公職人員應以高道德標準自我要求之法治社會之建立。