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農業直接給付之法制研究

為了解決111年稻作直接給付的問題，作者張孝群 這樣論述：

　　農業直接給付制度在國際貿易自由化的浪潮下應運而生，成為歐盟、日本、瑞士、瑞典及韓國等國調整農業產業結構、維護糧食安全、促進農村發展以及透過農業增進環境與生態效益的利器。其中又以歐盟共同農業政策之農業直接給付制度實施範圍最廣、法規範最為完整且成效最為顯著，不僅特別注重對農民的基本收入支持，更有十分多元的補充性方案以針對多元的農業議題，紮實地對農業多功能性理論之內容做出回應。特別是對於農業永續性的追求，不僅透過綠色給付方案鼓勵農民進行有利於氣候與環境的實踐，更利用交叉遵守法制要求農民必須符合法定管理要求及維持良好的農業與環境條件。在法制上，歐盟共同農業政策不僅訂定了體系相當完備的法規，而相關

立法目的與個別措施的目標也十分清晰明瞭，為農業直接給付的實踐與運作奠定了相當堅實的基礎。而在行政控制手段的運用上，也特別注重於是否能夠促進政策目標的達成，較為偏好透過鼓勵而非處罰之方式讓農民積極地履行相關義務；因此其十分節制，更是特別注重比例原則的問題。　　我國的農業直接給付制度則以（對地）綠色環境給付計畫為核心，惟相關法制仍不完備。本文探討行政機關受理申報的法律性質、耕作經營權認定的爭議、違反查核作業規範之情形及關辦理耕地勘查的爭議等實務運作問題，認為：一、受理申報此一行政行為本身，發生確認當事人權利義務，並使人民取得在依給付計畫內容施作後，得請求相關機關核予給付的權利，因此受理申報或退件之

行為應屬形成性行政處分的性質；二、耕作經營權發生爭議若未能及時釐清，將發生視同不合格案件而不予獎勵的效果，而有可能影響下一期作的給付申報，對農民生計影響甚鉅，故應建立適當補救措施並盡可能減少將影響後續期作之申報的情形；三、機關辦理耕地勘查在作業程序上常未公告或主動告知農民當年度的勘查期程，致使農民無法配合調整耕作日程，則可能發生明明已依規定進行耕作卻被認定勘查不合格的情形，故相關作業程序有改進的必要；四、認定申報不符而取消次年申報資格，究其目的仍僅在督促人民據實申報而已，且屬計畫行政下其手段形成自由之一環，難謂為行政罰。　　對比歐盟法制與我國法制，亦可以看出我國法制的數項不完備之處：一、我國農

業直接給付措施並未遵循WTO URAA附件2的相關規範定義；二、給付計畫對於政策目標的設定不夠明確，導致在適用上混亂紛雜而有政策目標無法有效達成的情況；三、相關規範未經整合而分散雜陳，體系紊亂而毫無章法，且規範的全面性有所不足；四、在確保農民履行相關義務時所運用的行政控制手段合理性不足，不僅手段單一，未留有適當裁量空間，且明顯有整體法律效果以及個案適用結果過苛的情形存在。　　針對上述問題，本文提出數項改革建議，簡述如下：一、應注意法律保留原則於我國農業直接給付措施上的實踐，應注意須有立法者之法律規定授權，並避免以行政規則之形式就具對外直接法律效果之事項予以規定；二、主管機關在形成具體實施方式與

手段時，應明確化個別直接給付措施的目標，並整合規範，避免將各給付方案之內容以及將給付資格要件等事項分散雜陳；三、擴大農業直接給付措施的實施範圍，並增進我國農業補貼在國際貿易法規上的合規程度；四、應致力於行政控制手段在實務上的具體運作以及在法律效果上的合理性；五、應積極考慮在法定管理要求的範圍內，於我國引進交叉遵守法制，以確保我國實施農業直接給付措施時，至少能達成最低限度的環保、生態效益。

農民對於瀕危物種生態服務給付政策之參與意願分析

為了解決111年稻作直接給付的問題，作者賴亮丞 這樣論述：

近年來，農地生態保育得到世界各國的重視，生物多樣性對於人類賴以生存的生態系統功能和服務至關重要，並且與經濟、社會和環境組成直接相關，而禁止人類進入農地生態區域或許有利於生態保育，但是此種作法可能會損及農民權益及生計。因此，在兼顧農民權益與永續經營目標方面，我國行政院農業委員會林務局於2021年1月1日起實施「瀕危物種生態服務給付政策」，包括石虎、水獺、草鴞及水雉之生態服務給付政策（Payment of Environmental Service, PES），除使農民可獲得生態給付，亦期農民維護農地生態持更正面的態度，以利於整體之農地經營環境。本研究主要分析農民對於瀕危物種生態服務給付政策之參

與意願，農民對於瀕危物種之保育態度，及參與瀕危物種生態服務給付政策之參與能力，並分析三者之相關性，以及分析農民參與政策意願之影響因素。本研究使用半結構式方式對全台灣執行瀕危物種生態服務給付政策之地區(包括台中、台南、高雄等)農民進行深度訪談，結果顯示，多數農民表示具有高度政策參與意願，對於瀕危物種生態服務給付金額，雖然不符合投資報酬率，但多數願以友善或有機耕作方式，並重視長期環護生態環境所帶來的土地效益。此外，本研究亦發現多數農民認為生態保育相當重要，並認為所有物種應擁有生存權；然而慣行農法之農民會將經濟因素列為優先考量，且會視作物是否有遭受動物危害為前提，來進行土地管理決策。本研究根據分析結

果提出以下政策建議：（1）建議政府依照不同作物種類給予不同給付金額以提升農民之參與意願。（2）建議政府加強瀕危物種生態服務給付政策宣導以增加政策能見度。（3）建議政府應定期檢討評估瀕危物種生態服務給付政策內容並適時修正。（4）建議政府應強化農民對生物多樣性之認知，定期辦理環境教育宣導活動，以落實農民對瀕危物種保育及生態理念。（5）針對瀕危物種生態服務給付實施區域推動生態認證標章，以提升當地農民參與友善耕作之誘因。