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租稅優惠之憲法界限與政策妥適性之探討—以產業創新條例為中心

為了解決台北記帳費用1000元的問題，作者張藏文 這樣論述：

著名的德國稅法學者Klaus Tipke教授曾表示，租稅優惠始終是不正義的，因為他違反了課稅的平等與正義，因此，1988年第57屆德國法學家年會決議：「為實現負擔平等與簡化之目標，租稅優惠與其他稅法上之特別負擔應予刪除。」此一主張應係理想之目標，畢竟租稅優惠規範係為達成政策目的之故，倘不設計該規範，則難以引導他人進行政策所欲遂行之行為，如此將使不平等持續存在。蓋於此際，扮演重要角色而影響相關稅法之訂定及修正將會是遊說團體，是有認為絕對正義並非合理的理念，而解決利益衝突的方法只有兩個，一是滿足一方利益而犧牲他方，一是設法妥協雙方利益，倘若社會和平是最高價值的話，則妥協的方法應該是正當的

。又德國聯邦憲法法院於1990年之利息案判決中揭示，租稅義務人在稅法不論事實上或法律上均應平等負擔公共支出。因此，有關量能課稅原則應可被理解為是稅法甚或財政憲法上之理解，而應盡可能地消除租稅優惠之相關規定，以期實現租稅義務人平等負擔租稅債務之理想。是以，藉由上開論述可以確定的是，租稅優惠在現時社會中應屬必要之惡，而其目的乃在藉由現在之不平等以追求未來之平等。此亦可由1789年「人權及公民權利宣言」第1條揭櫫：「社會差距僅得基於共同福祉而存在。」而獲得證明。 因此，在肯定租稅優惠存在之必要性後，必須注意之處在於，所設計的租稅優惠規範是否適當，此亦為本文主題設定之緣由，又之所以追求租稅優惠之

適當性而非其正確性原因在於，企求相關手段之採取以達成精確目的在事實上是有其困難的，所能期待的僅係要求國家決定能夠達到「儘可能正確」(möglichst richtig)的境地。而租稅優惠規範是否適當，應由事前及事後觀點進行考察，前者部分即在於立法者所應踐行之立法程序是否完備；後者部分則在於，因為國會多數所通過之租稅優惠規範可能係政治現實下之產物，而每個國家分配不均的歷史都跟政治有關，因此仍須對於立法者或立法者授權訂定租稅優惠規範所考量之手段與目的關係是否適當、必要且合乎比例進行審視。 如同司法院釋字第694號陳新民大法官協同意見書所示：「……立法者的上述「判斷及預測優先權」（Einsch

atzungs-und Prognosevorrang），以及其所行使之裁量結果，也可經過一定的審查程序。如果日後審查發現這是屬於一種非立法時所得預料的錯誤判斷，當然不一定會造成違憲後果，立法者可以容有改變之可能性（及義務），尤其是立法者為因應有些財政、科技等新興事務，所為的立法對策，容有讓立法者累積經驗的空間……。」這也是本文在對照德國法制有關租稅優惠違憲審查之相關主張後，再行針對該國穩定法案加以介紹與整理之原因。至於其目的則係期以充實我國稅捐稽徵法第11條之4對於租稅優惠條款之基本要求。 以我國之實施租稅優惠之經驗為觀察，獎投條例作為我國產業租稅優惠基本體制之開端，歷經30年之運作後

，接續的是實施20年的促產條例，至於現行規範則以產創條例作為產業租稅優惠之原則性立法。惟其相關問題眾多，是即以之為題而進行相關論述與說明。

二戰後的臺灣山地醫療傳教─以早期埔里基督教醫院的發展為例(1945-1990)

為了解決台北記帳費用1000元的問題，作者杜恆毅 這樣論述：

本文除前言和結論外，內文共分三章，脈絡安排首先從日治到戰後的醫療衛生背景開始。來探討埔里基督教醫院(以下簡稱埔基)，是在何種時空背景下成立。接著回溯到創建埔基的投入力量，包括基督宗教之各教派團體、公益組織等多元的面向。也因其組成院所的方式與二次大戰前後的諸多基督教醫院不同，形成它的獨特性質，而這也是筆者想要以埔基為研究對象的動機。 探究埔基的設置，會發現它在南投甚至範圍更大之臺灣山區，都擔任重要角色。包括緊急救治、傳染性疾病治療與養護、生產照顧等項目都是其關懷的對象。而因中共政權的建立，讓中國成為不適宜傳教士停留的地點。故很多傳教士前往東亞其它地區繼續傳教活動，臺灣也是其中一個

據點。有不少人具有醫療專業背景，進入臺灣醫療不足的地區進行服務，長期付出心力，為了達到傳佈信仰與照顧原住民醫療需求之雙重目的。經由芥菜種會創辦人孫理蓮女士(Lillian R. Dickson)的號召，加上世界展望會(World Vision)、臺灣基督長老教會、挪威協力差會，和來自本土與多國團體組織的傳教士，陸續來到埔基，發揮各方面的能力。使該院在發展過程中所需之人員、資金等軟硬體的補給，不至於出現缺乏，並提供更即時醫療照護。 因為山區實際的需要，埔基創辦之單位，不只有醫院，還有肺結核療養院、產院等相關醫事服務，加上本身提供免費診療，且含食宿，使得醫院開支很大，長期處於虧損狀態。自19

55年，醫院建院以來，經費的來源主要是依靠募款，特別是藉由傳教士返國的時候，所帶回來的相關捐助資金，還有基督宗教等公益團體提供的器物資助。這種醫院維持方式，加上持續接受贊助所養成之帳目不清的記帳方式，導致後來在捐款減少時，院方只好主動對原住民族以外之族群進行診治，並酌收少許費用。 而正因為埔基以醫療傳教為最主要的核心精神，促使它能以非營利型態醫療機構的身份支撐下去，讓醫療關心行動一直存在於南投山區。自診所時期開始，到後來延伸出來的多間機構、巡迴醫療的持續等發展，說明其逐漸擴大醫療服務範圍，貼近群眾生活。雖然進入1980年代，在臺灣愈來愈精緻化、商業化的醫療體系下，埔基的生存面臨重大的考驗

。但是我們若探討它於1945-1990年，這段時期的轉變時，就會重新發現它對於時代的重要性和的禁得起考驗的服務精神。