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國營事業民營化過程中人才外移對於產業所造成知識外溢效果之研究─以漢翔公司為例

為了解決玉山銀行委託書的問題，作者陳心玲 這樣論述：

「國營事業民營化過程中人才外移所造成知識外溢效果之研究 －以漢翔公司為例」論文摘要 一、研究問題 國營事業民營化，常僅從「提高資源使用效率」著眼，未考慮國營事業及員工的知識技術，對於員工只有消極的權益補償、年資結算及輔導就業。由於部分人員轉業不易，致產生一些社會問題及員工抗拒民營化之現象。而高科技的國營事業在民營化過程中外移者之知識技術，應係產業內民間廠商所需要的，那麼這些人員外移對於產業會造成什麼影響？本研究從這個角度，來思考幾項問題： （一）國營事業民營化過程中，人員外移的現象。 （二）上

述人員外移對於產業是否造成知識外溢的效果。 （三）前項之知識外溢對於產業發展是否發生產業價值提昇的效果 二、研究方式與程序 本研究將採行個案研究、深度訪談方式。首先將整理航空工業及個案公司資料，再撰擬訪談大綱，並列出預計訪談名單，訪談對象包括個案公司副董事長、總經理、知識管理委員會之專案經理、人事處長及人員訓練中心主任、漢翔公司人員外移至民間廠商、航太小組、大專院校、工研院航太中心、經濟部技術處者，及工業局主政人員等。經整理訪談結果，並配合文獻探討後確立之產業績效指標，收集相關數據，由各項產業績效指標比較結果，探討漢翔人才外移對於航太

產業知識外溢之效果，最後提出結論與建議。 三、研究架構 本研究第貳章及第參章分就民營化、產業政策、知識外溢及產業績效四個構面進行文獻探討，並於此二章之後，分別有專節探討該章與本研究之聯結。 本研究之第伍章介紹航太產業，包括相關文獻簡述、全球產業概況、我國航太產業之歷史發展、現況、產業政策，及我國航太產業在全球分工體系定位之變遷。 第陸章為漢翔公司個案介紹，敘述漢翔公司之歷史發展與背景、歷年技術能量發展情形、我國航空科技人才發展之特徵、漢翔公司現況與組織、人員現況、人才外移的情況、知識管理的架構與作法，及其民營化方案

與辦理情形。第柒章綜合整理上述研究發現。最後在第捌章提出結論與建議。 四、文獻探討摘要 （一）民營化部分 民營化是政府為達國家經濟發展、促進資源有效利用或提供良好的社會服務所用之政策工具之一，民營化之公共責任以及經濟與產業政策之制定等方面仍需由政府來承擔；政府須展現其能力與效率，強化其制定總體政策、監督與評估之能力，才能保證民營化與整體施政之成功，進而提昇人民福利，滿足其公共需求。換言之，民營化需以經濟與產業政策為基礎；在進行方式上，則應注重與私部門的合夥關係，共同建設美好的社會。另一方面，經由民營化促進資源有效利用，以及相關政策措施

之導引，又可回過頭來促進相關產業與經濟之發展。 （二）產業政策部分 廣義的產業政策是「為了促進經濟發展、經濟現代化、加強國際競爭力、使衰退產業復甦、維持就業及平衡地區經濟之發展等社會與經濟目的，由政府促進或干預個別或全部產業之活動、產品市場及生產要素市場政策之總稱」。 未來的產業政策趨勢是：朝向人力資源發展、重視高科技產業政策，及由特定之產業政策走向一般化的產業政策與資訊網路之建設等。 （三）知識外溢部分 本文綜合學者對於知識的定義為：「正確與真實的直覺、經驗與程序，並能化為系統資訊及專家觀點的

流動綜合體，能引領人們的想法、行為及溝通，它是一種行動與過程的概念，並能應用在許多狀況中並持續一段相當長的時間」。 一般所使用的知識經濟定義或概念似有三大種類，一種是OECD所下的定義－「以知識資源的擁有、分配、生產和使用為重心的經濟型態」；第二種是被當作新經濟的同義詞－指「科技進步和全球化孕育較佳的經濟表現：生產力成長率提高、失業率與通膨率成反比的關係較緩和了，經濟成長速限也提高了，經濟擴張期延長、低迷期和調整期縮短」的一種經濟現象；第三種則是指「以知識為社會財富創造泉源，以此打造出來的經濟」（Thurow, 1999；Soelvell等, 2000 ），其概念似偏向在財

富創造面。 本文所採用知識經濟的概念，係就世界銀行的知識觀點及OECD的經濟衡量指標引申，用企業的知識管理定義與流程，擴大至國家整體的應用，來促進經濟及產業的發展。 綜合本段整理，知識管理是一種使適當的人在適當的時間獲得適當知識的策略，能幫助成員分享情報並化之為提昇組織效益的行動；藉由知識共享，發揮集體智慧，進而提高整體應變與創新的能力。知識管理可提升創造性知識的質與量、強化知識的可行性與價值。有效運用知識才能稱為知識管理，重要的是為何而管理，管理是手段不是目的。知識管理是價值創造的基礎，所謂價值是建立競爭優勢、獲得商業性的成功。 要

進行知識管理，是要不斷累積與學習知識、彙集知識後再予利用以解決問題、分享與溝通知識，進而創新產生新知識。 (四)產業價值之提昇 為衡量本文知識外溢的效果，臚列產業績效理論中所採用的績效衡量指標，大約有下列幾種： (1)利潤率=「稅後利益/淨值」或「稅前盈餘/淨值」。 (2)稅前總資產報酬率=「稅前利潤／總資產」或「利潤/營運資產淨值」。 (3)Lerner指數=營業利益/營業收入。 (4)價格－成本邊際值=A. 「稅前毛利/銷售額」或 B. 產業的(附加價

值－薪資總額)/銷售額 註: A式中之稅前毛利等於：產出之銷售值－直接(變動)成本－(人事成本－利息與折舊費用) 其他衡量產業價值提昇的指標，可能有產值、就業人數的變動等。 五、航太產業介紹 全球航太產業的特性之一，係由歐美少數幾家廠商主導、各國政府基於國防安全、帶動相關工業與技術發展及國家形象等項原因，常對此產業多所扶植或補貼。全球航太產業發展趨勢大體上是持續成長、客、貨運方面逐年增加，並有向亞洲移動之趨勢，我國因地利之便，又為進入中國大陸的門戶，未來數年航太業務應會不斷引進。 但我國航太產業

目前以維修及內裝件部分較佳，飛機製造體系方面，由於產業龍頭漢翔公司由軍機轉民用機，尚未達成功階段，業務量不足，故中衛體系亦未能蓬勃發展。由於航太產業的特性是投資金額大、回收期長，一般投資人未能青睞此產業，而政府目前主導性專案申請資金之辦法對航太廠商不合用，廠商目前普遍面臨籌集資金不易的困境。 六、漢翔個案簡介 依據資料收集及截至目前訪談結果之彙總，漢翔公司對於軍機全機製造、系統整合、工程設計、精密機械製造等方面確有過人之處，惟鮮為外界所知，而漢翔人員之缺點則為普遍缺乏成本與利潤概念及經營企業之經驗。 目前漢翔公司已爭取成為波音公司及邦

巴迪公司之二級供應商，並將部分零組件業務下包給國內中衛體系，造成全鋒、瑞利等中衛廠商的產能滿載。惟漢翔公司雖有民用航機業務，其成本結構尚維持軍機時代的形貌。由於民用航機產業以成本領導及品質為關鍵成功因素，漢翔公司為因應競爭，已預備改善成本結構，否則後續將有愈做愈賠之虞。 七、研究發現 綜合訪談結果，本研究列出漢翔公司人員外移的原因、職能類別與部門分布、外移領域及未來發展，並分別就知識外溢的載具、外溢知識的種類以及產業知識的儲存、傳承與移轉等項，來表達漢翔公司人員外移對於產業知識外溢的效果－研究發現以正面效果居多。 關於漢翔公司人員外移

產生產業知識外溢對於產業價值提昇效果之探討，由於航太產業的發展現況不甚理想，不適合衡量整體產業績效，故對於這一問題，便改為選取A、B兩家個案公司分別作定量與定性之衡量。 A、B兩家個案公司雖然營運策略與路線不同，在航太業界均是頗負盛名的公司，綜合本節定量衡量可見，兩家公司航太事業之績效原則上都是上揚的趨勢，惟A公司因係純本土企業，又具兼營航太、跟隨漢翔公司之性質，故近年營運上受亞洲金融風暴、經濟不佳使本業營運遜色，致不能挹注航太事業部、及漢翔公司經國號量產結束等外在因素影響，其航太事業部之營運數字乃在1999年掉落，惟就其他年度而言，均為上揚趨勢。B公司因其國際化背景，妥善

運用策略及在地資源等因素，在開業期間之後，均維持大幅成長趨勢。 至於定性衡量方面，大多數受訪者均認為漢翔公司對於民間廠商或業界有正面效果。基本上，行政機關及國營事業有技術，可能較偏向深入的基本研究，如將其轉為應用層面，其實有許多可用之處。但他們能力的發揮，也有其限制面，例如受到與新雇主的互動，以及產業面、經濟面與政治面等複雜因素影響，致公司及產業整體績效未必呈現蓬勃發展的局面。 八、結論與建議 本研究發現，經由產業績效理論的績效衡量指標，及定性的衡量，發現國營事業人員外移對產業確有產生知識外溢的效果。因此漢翔公司及政府應如何掌握其知識

管理，以提昇國家智慧資本的存量，並有效掌握知識流向、擴大知識儲存、移轉、分享與創新加值，達到提昇公司獲利，並促進產業與經濟發展的效果，應為重要課題。本研究在最後，對於民營化政策、產業政策及漢翔公司分別提出建議。