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中國誠信報告

為了解決賣 假發票的問題，作者駱漢城 這樣論述：

　　中華文化千年流傳，歷史積澱下來的「無信不立」思想，在「大躍進」企圖「一步到位」的荒唐政策下，徹底崩解。各行各業、由上到下，無不「製假造假」、「貪污詐騙」，到處充斥許多虛假和欺詐──假酒、假藥、假煙、假發票、假履歷、假合同，甚至還有假官員、假公署，無孔不入的「假」橫行不絕……背信棄義成了中國人司空見慣、見怪不怪的離奇現象。　　全書由一群企盼真理的中央電視台（CCTV）記者，不惜冒著身家安全與政治禁忌，在長期的蒐集資料與深度的追蹤調查之下彙整而成，內容全是一般人無法窺伺的「禁區」和第一手幕後真相，所涉之人、事、時、地、物，俱為事實、毫不隱瞞，一幕幕揭開足以動搖國本的道德淪喪和誠信危機。　　當一

個國家的信用體系面臨崩解時，這個國家就等於面臨滅亡……在面對社會逐漸走向經濟繁榮、政治穩定的同時，我們是否謹守了誠信道德、實踐了誠信原則？ 序第一章　誠信之殤　⊙附骨之蛆　⊙賴帳有理　⊙楊白勞翻身記　⊙託：騙你沒商量　⊙誠信有「盜」　⊙誠在何處　⊙機不可尋第二章　授業之惑　⊙誠信貶值　⊙考場舞弊　⊙「槍手」傳奇　⊙助學貸款的遭遇　⊙這樣的園丁能澆得好花嗎？第三章　醫藥之患守之下患　⊙注水的瘋狂　⊙「非典」假藥　⊙掛鹿頭，賣羊肉　⊙老黃瓜刷綠漆　⊙醫療垃圾是怎樣變成實用器皿的第四章　金融「魔術」　⊙英才沉浮　⊙會計多大膽，公司多大產　⊙偷稅無罪，作假有理　⊙信用是個「卡」　⊙無效承諾　⊙失衡

的天平第五章　商業之戰利　⊙「賣布頭」的重演　⊙手機的危機　⊙誰是誰非　⊙無奈的自衛　⊙失信難平　⊙為誰而戰第六章　民生之難　⊙誠信無小事　⊙民以食為天　⊙「毒油」黑幕　⊙土法醃菜，化腐朽為神奇　⊙雞精裡的「秘密」第七章　安得廣廈千萬間　⊙致命裝修　⊙信用有價　⊙不穩定的房基　⊙麻煩的爛尾樓　⊙民生難違　⊙命值幾錢　⊙跳樓作秀第八章　管窺官政　⊙為官不誠　⊙只剩神靈　⊙59歲現象　⊙美國有個「二奶村」　⊙貪官外逃　⊙路在腳下第九章　誠信立足　⊙高昂的成本　⊙誠信更新　⊙誠信之源　⊙源遠流長　⊙立足誠信　⊙雙贏是金第十章　再造明天　⊙誠信紅燈　⊙誠信是本　⊙信用產業　⊙再造明天 　　經歷了長

達15年馬拉松式的談判，中國終於在2001年底正式加入了世界貿易組織。這是中國參與全球經濟競爭的新紀元。世界貿易組織總幹事穆爾在熱情歡迎中國成為世貿組織新成員的同時，提出了真誠的告誡：中國加入世貿組織後，從長遠看，缺的不是資金、技術和人才，而是誠信或者說是信用，以及建立信用體系的機制。穆爾的忠告，一語點中了制約我國社會經濟發展和進步的軟肋，點中了我們能否緊緊抓住21世紀頭二十年重要戰略機遇期的薄弱環節。　　　　近年來，在我國經濟和社會生活中，失信現象如瘟疫般到處流行，兇狠而又暴戾，從假煙、假酒、假文憑，到假賬目、假評估、假簽證、假報告；從普通人惡意消費透支，到一些官員言行不一政績注水；從股市造

假，到會計師事務所等仲介機構「蛇鼠同穴」；從「三角債」滾雪球般越滾越大，到少數地方政府出爾反爾對投資者「宰肥羊」；從為人師表的教授剽竊他人的著作，到足球場上的「狗吹黑哨滿天飛」……　　　　老百姓們不無痛苦地發現，自己生活的大大小小的圈子裏充滿著欺詐、�造、造假等不誠實的行為。的確，大到�業財經的「基金黑幕」、「銀廣廈騙局」、「東方電子造假」等，小到百姓民生的山西假酒、河南毒米、廣東瘦肉精事件以及南京冠生園的「陳餡月餅」，多少人的辛苦錢不翼而飛，多少人被騙得傾家蕩產，一系列的失信事件不僅讓人觸目驚心，而且讓老百姓對社會充滿了「整體信用危機」感。假冒�劣�品橫行和缺少信用保證已�生了惡劣的社會影響

，「誠信的缺失」已經嚴重阻礙了消費和投資行為。有專家分析認為，由於我國市場交易缺乏信用體制，每年國民生產總值的10%到20%是無效成本，直接和間接經濟損失每年高達5855億元。　　　　失信行為並非出自今天，古代也不乏其例。西周末年，周幽王為博褒姒一笑，烽火戲諸侯，拿國家的信譽當兒戲，西周亡。西元前356年，秦孝公六年，秦國商鞅變法，「立木為信」，一市井小民，只舉手之勞得賞重金，然誠信立，變法得以推行，國興。古云：國之大事，惟祀與戎。祀者，國託命於天取信於民。取信於民，或失信於民，關乎國運天命，史之通鑒。就個人來講，同理。小學課本中有一篇流傳很廣的課文，題目是《狼來了》。文中所講的放羊娃不誠實，

故意戲弄村民，喊狼來了。結果村民幾次被騙，當狼真的來了，村民再也不信了。這則類似「伊索寓言」式的故事，內容簡單但寓意深刻。正所謂「人無信不立」。在中國，誠信是一個哲學概念，即天人合一的世界觀。其涵蓋範圍遠遠超出了倫理道德的範圍。誠信、信仰、信譽，其意有專，實本一也。從字形看，誠信兩字均從言，從人，從口，謂之誠信託於人言。《說文解字》對此兩字互釋，即誠者信也，信者誠也，兩字相通，實為一意。　　　　人之言於天於地，可謂輕，但於規、於理、於德、於道，則可謂「惟此惟大」。大者止於天，觀於海。 誠信之大如海之茫茫，其涯幾不可及；誠信是一本「經」，是一條首尾不見的大河，滔滔東去，逝者如斯，其途幾不可尋。建

國以來直到今天，老百姓常說一句話：共產黨不會不管我們。意思是說不論碰到多大的災難，老百姓總會有飯吃。這句話今天的年輕人可能會覺得索然無味，更何談「意味深長」？但在那個慘遭百年蹂躪後的年代，餓殍遍野，民無蓋藏，他們乞求有一碗「厚粥」，有一件寒衣，有一簷擋雨，有一席裹屍，面對如此慘烈國破家亡的局面，人民能說出這句話，其語重如泰山，其聲聞達於天。這是天大的信任，這是在向一個新政權「託命」。　　　　新中國風風雨雨半個多世紀，國家有過太多的輝煌，但也有過不少這樣那樣的失誤，甚至是很大的錯誤，但老百姓始終堅信共產黨不會餓死人，遇到大災大難政府會管我們。這話太樸素了一點，但真正的大道理往往就蘊涵在其中。中國

哲學講：大音無聲，大道無形。老百姓的這句話就是「大道」。這也正是新中國雖然多災多難但始終不敗，不斷走向興盛的根本原因。1952年2月10日，有兩位為共和國的創立立有大功的高級幹部，劉青山、張子善因貪污受賄，走上刑場。這是新中國開國後因腐敗而發的第一大案。當時不是沒有人陳情力保刀下留人，但毛澤東堅決不為所動，因為民意難違，天理不容。這是一種承諾，是新中國的第一次「祭天」。共和國歷史上有過三年「大饑荒」。毛澤東三不吃：不吃肉、不吃魚、不吃蛋，以示與民共渡難關。中國之大，何愁一人之口。但那不是幾斤肉的問題，那是領袖與人民之間的一種誠信。　　　　1960年冬，河南省信陽地區，一月之間非正常死亡逾百萬。

國家糧倉近在咫尺，但無一例農民開倉搶糧的事情發生。民之赤誠兮惟有痛哭，信也。一位老領導幹部曾回憶一件難忘的往事，三年困難時期，在一次國務院的會議上，一個領導建議總理是否可以考慮增加一點農業稅。周總理當時提高嗓門毫不猶豫地說：請記錄在案，我活著當總理的時候你們不要打農民的主意，我死了以後你們也不要打農民的主意。這是共和國總理在兌現政府對農民的承諾。其背景是，解放之初，我黨制定了在農村實行休養生息的政策，該政策周總理在一次會議上正式宣佈過，後由於抗美援朝戰爭的爆發，這一政策推遲。　　　　1958年在人代會上正式把農業稅率定為15.5%。之後，由於我國農村經濟長期發展緩慢，農業稅的實物量實際再沒有增

加。到1978年，農業稅縮減到只有3%左右。周總理對農民沒有食言，直到他走，始終沒有打過農民的主意，因為：誠信是不能談判的。人民的好幹部，好兒子焦裕祿臨終遺言：死後埋在沙丘。他要親眼看到蘭考老百姓的生活好起來，他要實現自己任職縣委書記時的承諾。「沙丘」，那是蘭考老百姓心中的「神壇」。1978年8月14日，新華社報道，一機部部長周子健，帶領全國機械工業學大慶會議的代表和部機關幹部數千人，到通縣張家灣「背」回了不合格的拖拉機，並賠償了這個公社的損失。這件事在今天看來也許會被有些人認為是小題大做，或者是為了製造熱點新聞。部長在國際社會被認為是國家內閣成員，這位周部長能對一台不合格的拖拉機承擔責任，這

是一種公僕的誠信。這種誠信，我們要做「禮拜」。　　　　1979年11 月25日，發生渤海2號石油鑽井平臺翻沈重大事故，造成72人死亡。事後中央對所有事故責任人進行了處分，觸犯刑律的送交到司法機關依法處理。其中最引國人議論的是，時任國務院副總理的康世恩受到記大過的處分。康世恩的大名當時幾乎無人不曉，他是我國大慶油田的開創者和功臣之一。大慶油田的開發成功，對於共和國來說，其意義絕不亞於「兩彈一星」。康世恩受處分，對於當時的黨中央來講，無疑是「揮淚斬馬謖」。古云：軍中無戲言，同樣執政也無戲言，因為那是鐵一樣的「公信」。　　　　誠信在中國的傳統文化中，核心是指社會運行中，政府與老百姓必須要遵循的行為規

範。古人謂之「大道」。對於中國來講，誠信滑坡如果發展下去的話，其後果是致命性的。中國是一個有著悠久文明歷史的國家，重誠守信，歷來都是中華民族的傳統。中國有充分的自信把這一優良傳統一代一代傳承下去。中國誠信走過了歷史，走進了現代，還要走向未來。誠信是社會的，同時也是每一個人的。　　　　中國改革開放已近四分之一世紀，光陰似箭一代人矣。25年中國經濟發展之快，變化之大，令國人大有滄海桑田之感。20年前國人還分不清外國的高速公路與北京的長安街有什�區別；20年後的今天，中國的高速公路通車里程已位居世界第二。10年前，國人對移動通信還很生疏，手機還只是少數高級白領的「專用」設備，10年後的今天，中國移動

電話客戶用量已位居世界第一，城裡擺地攤的小販也是滿口的「摩托羅拉」、「諾基亞」。1958年大躍進時期全民大煉鋼鐵，目標是1070萬噸鋼，超過英國。此舉幾乎把中國的國民經濟拖垮。45年後的今天，中國的鋼�量已超過1.8億噸，已連續7年位居世界第一。　　　　農業、工業、服務業，已經有太多的世界第一。如果以世界第一的數量來評比「吉尼斯」的話，中國奪魁，勢在必得。中國用了整整一百多年的時間，積幾代人之努力，才砸開了「閉關鎖國」的大鎖，徐徐推開了通往現代化的大門。中國走向了世界，這是一個光怪陸離的世界，但絕不是天堂。這是一條不得不過的大河，而且它絕不是風平浪靜的。眼前的路蜿蜒曲折充滿荊棘。「路漫漫其修遠

兮，吾將上下而求索」，這話好多人不懂，用老百姓的話說就是，「摸著石頭過河」。還是魯迅先生說得對，「地上本沒有路，走得人多了也便成了路」。但國人沒有想到，這走向世界的取經之路，也要過九九八十一難，一路上也要降妖除怪。世界給中國送了一把鮮花，又給中國當頭潑了一盆冷水——越來越多的看不懂，越來越多的為什�。這一課，不能不上。

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臺灣地區行政監督法制之研究

為了解決賣 假發票的問題，作者陳智暄 這樣論述：

為防止行政權的獨大與腐化，組織體皆成立行政監督制度，以監督、控制行政機關。台灣地區(我國)現行體制，得區分外部監督及內部監督之行政監督機制，外部監督體系包括監察、立法、司法、考試權甚至公私協力下之媒體監督、群眾監督等相關主體；而政風體系、廉政署、檢察體系、調查局等，本研究認為上述為行政機關內部組織，從社會現象觀察根本毫無監督能力，而內部監督係在特定情況，常態具有外部性的監督主體短期進入到行政領域進行監督而言，社會面方法論上，針對2010年起，台鐵承辦5工程案，爆發副局長帶隊喝花酒致國庫損失3億元，學者陳耀祥認為組織內指揮管理為貪腐主因，須透過外部監督與內部稽查力量，此與本文見解一致令人雀躍，

此外本研究也進一步以學說與事實區分「行政監督」與「行政指揮管理」，匡正組織隱蔽性與人情主義下，卻普遍認為組織層級節制能夠自我監督之錯誤立法與盲點，嘗試於行政法體系之既有體系，歸納抽離出「行政監督總論」，並建立「內部監督」與「外部監督」學理與實務基礎之原則性「內、外部監督總論」，並在「各論」中闡述各種監督態。完整將臺灣地區行政法賦予監督第五架構，進行學說系統化與實務問題之解決。 為監督行政機關之治權角色，政府於訂定各種事前、事中、事後監督規範，於健全、堅實國家財務制度方面，審計部已研訂《審計制度改革方案》。惟臺灣地區監督實務上仍有眾多尚待檢討之處，就如社會面上從中央到地方貪腐不斷；關於大型

工程招標案之弊案層出不窮，現行監督制衡顯然無法有效解決問題，此外政府與檢調、政風體系對於腐敗案件的事前預防及事後追究的權責劃分問題、監察權行使之界限，與行政權之自主性與其反饋效果的發揮，以及監察權與其組織如何與地方制度為最適調整等問題，均須體系性、系統性檢討，並研訂監督政策與立法方向。 雖然臺灣地區與內閣制或專制國體制大相逕庭，以致行政監察的設計和組織體系具有相當差異，不過行政監察制度之建置在於監督行政權運作的合理正當之「監督理想原貌」，則屬一致，故行政監督之研究，在國際比較甚為重要。爰此，筆者分別探討我國行政監察體系之現況、各國行政監察制度之特質。包括與學者鄧學良共同研究之香港申訴專員

、新加坡反貪腐總局、北歐監察使等監督組織，並加以生態性地截長補短。 如何增強組織外部行政監督制度，並將行政法五大架構運用於研究，點出行政監督之優缺點，並提出適切之建議，譬如比較大陸地區紀委、檢察部、反貪局、預防腐敗局、檢察院，看似完備卻貪腐不斷，與「大部制」理想相悖，本研究將從社會面、經濟面、政治面及法制面從新檢視建構原理，並「組織最適誡命」等學說綜合觀察，提出單一整合並強化之最高監察組織─監察院構想。