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公務員退休制度及其年金改革之法律分析

為了解決112年年金改革的問題，作者宋明燁 這樣論述：

我國公務員鑑於與國家間之「特殊身分關係」、「特別法律關係」，實有肩負、承受較諸一般人為多之義務與限制；相對之，國家基於渠等之特殊身分以及從業期間戮力從公、恪遵義務所負之生活照顧（照養）義務，即設有公務員退休制度與公務人員保險等退休後之經濟保障制度（下稱退休制度）。是該保障制度之立意除為維繫退休公務員之生活尊嚴外，尤為重要者，乃在確保公務員對於國家之忠順勤勉，從而完善國家之行政機能。我國現正面臨高齡、少子化等攸關年金制度續存、穩固性之問題，原所建構之退休制度實已備有改革之需求。然則，觀諸我國本次年改之景況，非但關係機關未見退休制度所隱含之制度意涵，從而大刀闊斧式之刪減公務員（無論係仍在職抑或已

退休者）之退休給付；即如大法官對此所為之違憲審查，於立論過程中似亦未有就文官制度與社會保險之內涵等層面為衡量，從而就改革之結果起臨崖勒馬之效。對之，本文除有就攸關此次改革之內容為整理、解構外，並有就與其所對應之年改釋憲案於論理上似有疑義、缺漏之處為釐清、爬梳，從而嘗試就本次改革為再次評價、呈現一有別於今之樣貌。此外，於本次改革中實可見有職域群體間差異性之操作，並試圖以此合理化大幅刪減之改革手段。鑑此，本文即有嘗試提取日本關於基礎年金整併、受僱者年金一元化等藉由全體國民之連帶思維以強固制度基盤之經驗，試探於我國建立一相類制度之可能，進而拋卻本次改革所營造之職域間相互對立之情。