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週休二日制對政府機關運作之執行評估

為了解決內湖戶政事務所的問題，作者陳國獻 這樣論述：

自民國八十七年起，我國政府所實施的「公務人員每月二次週休二日制」是「週休二日制」完全施行之前的漸進過渡階段。為符合我國國情之需要，此一政策經由徐圖漸進的政策過程，配合社會生活型態的變遷，以儘可能減少對於人民生活的衝擊。然而在週休二日制政策的研議時期、決策過程、漸進實施階段，及未來可能的政策方向上，仍然具有許多可供商議之處，作為一個影響社會生活型態與國家經濟發展甚鉅的制度變遷過程，其中的一步一履必須謹慎而行。 本研究試圖評估公務人員每月二次週休二日制在實施一年之後對政府機關運作的影響，希望透過此一主題的研究，瞭解該制在開始執行的第一年成效如何。針對不同性質的部門，如配合實施

每月二次週休二日制之機關、因業務性質特殊仍依規定維持全年無休之機關、以及與民眾關係密切而採五天半或六天服務之機關，經由多元指標的運用，深入瞭解並評估其所受到制度變遷之衝擊，進而探究其適應新制度成敗之原因，以評估每月二次週休二日制為我國公部門之行政運作所帶來的效益何在。 為同時考量本研究之定位與研究者能力所及之範圍，本研究採行「個案研究法」，以評估政府機關在民國八十七年所實施的每月二次週休二日制對其行政運作之影響。因此本研究就近選擇研究對象，集中於「台北市」選取作為研究對象的若干個案，抽樣的方式是依據不同地區的各類型機關以兼顧地域人口分佈上的差異性。所選擇之個案計有台北市政府

人事處、仁愛醫院、信義區衛生所、大安區公所、士林區公所、台北監理所、萬華第二戶政事務所、內湖戶政事務所、北投戶政事務所等九個。 於本研究中，社會大眾在資訊不足及社會成本均攤的認知情境下，對於公部門資源的索取遠大於其所能適當使用的數量，民眾仍處於短視近利的心態，未曾顧慮到行政資源因其苛求而揮霍無度的狀態。在民眾、公務人員及高層決策官僚的三角關係，民眾看似因恣行民意而身受榮寵，實則虧負正當使用社會資源的義務，同時成為潛在的受害者與加害者。 決策官僚於其中仍不得不肩負部分的責任。儘管受限於政治生態及民意高漲的社會現況中，廢革前任市長所留下的諸多施政措施(諸如

各項加強為民服務政策)極有可能遭外界解讀為政黨輪替後的政策傾軋，但是，妥協於民意往往必須以犧牲專業知識及整體社會利益為代價，最後更將因與之妥協而適足以害之。決策者當務之急應是與民眾進行溝通，使民眾進一步瞭解現況之下的利弊得失，進而爭取民意對於政策改革的支持。人民的眼睛能否雪亮以洞察世理，為政者的坦誠以對具有舉足輕重的價值。 公務人員在此三角關係中處於相對弱勢的地位，既無決定政策走向的權力，也無法有效反應其深刻的感觸與體驗，然而，對於政府機關週休二日的實務現況之瞭解卻也無人能出其右。易言之，公務人員眼見行政資源濫用，人力於雙週週六遭受閒置，於單週週六卻有不足，工作量的不平均與

工作時間的紊亂徒增公務人員的工作壓力，甚而抹煞了當初週休二日制良善的政策立意。 制度的更迭遞嬗是為了改善社會現狀而起，在此新制度取代舊制度的過程裡，不時地回顅與檢討將幫助我們踏出更為穩重的下一步。每月二次週休二日制的實施在多方勢力競逐之下拍板定案，正如政府機關延長為民服務所需的人力安排一直是在員工紛亂的工作時間表中倉促成軍。新舊制度交替之際，民眾對於政府機關始終存在著無盡的要求與課責，位居前線服務的公務人員則對於不當政策導致行政資源濫用的情形大肆撻伐，身居高位的決策者卻須在瞭解實情的狀況下與民粹政治妥協。從此一執行評估中可以明白見到週休二日制政策的執行過程中仍有許多可以改善

之處，有賴決策高層體察實情後積極整合民眾及基層公務人員的真實需要。